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为推动(dong)政府性融资担保体系(xi)高质量发展,规范政府性融资担保机构行为,更好服(fu)务小微(wei)企业、“三农”等经营(ying)主体,2月(yue)21日,财政部等六部门对外发布《政府性融资担保发展管理办(ban)法(fa)》(以下简称《办(ban)法(fa)》),从3月(yue)1日起施行。
《每(mei)日经济新(xin)闻》记者(zhe)注意到,相(xiang)较于此前《国务院办(ban)公厅关(guan)于有(you)效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微(wei)企业和“三农”发展的指导意见(jian)》,此次(ci)《办(ban)法(fa)》规定重(zhong)点为单(dan)户担保的金额上限(xian)从500万元(yuan)提(ti)升(sheng)到了1000万元(yuan)。
《办(ban)法(fa)》提(ti)出,政府性融资担保机构以政策性融资担保业务为主业,积极支持吸纳就业能(neng)力强的小微(wei)企业和“三农”等经营(ying)主体,重(zhong)点为单(dan)户担保金额1000万元(yuan)及以下的小微(wei)企业和“三农”主体等提(ti)供(gong)融资担保服(fu)务。
重(zhong)点支持小微(wei)企业和“三农”等经营(ying)主体
《办(ban)法(fa)》规定,政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就业能(neng)力强、劳动(dong)密集型的小微(wei)企业和“三农”等经营(ying)主体,促进稳岗扩岗,积极服(fu)务县域特色产业,实现服(fu)务实体经济发展和支持就业创业协同联动(dong)。
此外,政府性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业务为主业,聚焦重(zhong)点对象和薄弱(ruo)领域,重(zhong)点为单(dan)户担保金额1000万元(yuan)及以下的小微(wei)企业和“三农”主体等提(ti)供(gong)融资担保服(fu)务。支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不(bu)得低于80%,其中(zhong)单(dan)户担保金额500万元(yuan)及以下的占比原则上不(bu)得低于50%。
中(zhong)央(yang)财经大(da)学中(zhong)财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成接受(shou)《每(mei)日经济新(xin)闻》记者(zhe)微(wei)信采访时表示,中(zhong)小微(wei)企业长期面临融资难、融资贵的问题,从客观原因来看,中(zhong)小微(wei)企业规模小、资产少、技术管理水平较低,在市场中(zhong)处于弱(ruo)势地位,银行等金融机构对其经营(ying)状况和风险进行评估后往往不(bu)愿提(ti)供(gong)融资支持。此外,许多小微(wei)企业员工数量少、经营(ying)场所多为租赁等自身(shen)特点进一步增加了其融资难度。
从主观原因来看,金融机构出于风险防范考虑,更倾向于将(jiang)贷款发放给大(da)型企业和地方政府投融资平台,而(er)非中(zhong)小微(wei)企业。
“财政部等部门最新(xin)发布的管理办(ban)法(fa)将(jiang)融资担保金额上限(xian)提(ti)升(sheng)至1000万元(yuan),并对500万元(yuan)以下的融资担保提(ti)出了明确的比例要求。这(zhe)一调整扩大(da)了对中(zhong)小微(wei)企业的扶持范围,增强了单(dan)个企业的扶持力度,有(you)利于更好地满足其生产经营(ying)的资金需求。”
严格控(kong)制担保代偿风险
《办(ban)法(fa)》规定,在防止新(xin)增隐性债务前提(ti)下,地方各级财政部门可通(tong)过资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖(jiang)补等方式对政府性融资担保机构给予支持,提(ti)升(sheng)地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模,推动(dong)地方政府性融资担保机构在可持续经营(ying)的前提(ti)下,稳步扩大(da)业务规模,更好助企纾困、稳岗扩岗、服(fu)务实体经济。
温来成表示,此前在对上海(hai)、苏州等地的调研过程中(zhong)发现,当地财政部门推出的融资担保措施效果较好,不(bu)仅促进了中(zhong)小微(wei)企业的发展,而(er)且实际出现信贷风险和坏账的情(qing)况相(xiang)对较少,原因在于这(zhe)些地区通(tong)过设立再担保机制,进一步降(jiang)低了财政代偿的风险,使得政府政策性的融资担保机构能(neng)够有(you)效支持中(zhong)小微(wei)企业发展,同时将(jiang)地方财政损失控(kong)制在可承(cheng)受(shou)范围内。
“《办(ban)法(fa)》规定提(ti)高限(xian)额的同时强调了保前评估、保后管理和代偿追偿等流程的规范化,有(you)利于更好地发挥财政资金的公共(gong)属性,既支持中(zhong)小微(wei)企业发展,又将(jiang)财政资金风险降(jiang)至最低。”温来成表示。
《办(ban)法(fa)》要求,政府性融资担保机构应当切实承(cheng)担风险防控(kong)主体责任,严格控(kong)制担保代偿风险,坚持审(shen)慎经营(ying)原则,强化自我(wo)约束(shu),构建(jian)全面风险管理体系(xi),加强业务管理信息系(xi)统(tong)建(jian)设和应用,规范保前评估、保后管理、代偿追偿和风险处置等业务开展流程,建(jian)立健全风险监测、预警、应急处置等风险管控(kong)机制,确保风险事件(jian)早(zao)识别、早(zao)发现、早(zao)处置。
“《办(ban)法(fa)》的实施有(you)望使政府性融资担保机构规模和管理水平得到较大(da)提(ti)升(sheng),有(you)助于更好地解决中(zhong)小微(wei)企业面临的融资难、融资贵问题。”温来成表示。
《办(ban)法(fa)》要求,政府性融资担保机构不(bu)得偏离主业盲目扩大(da)业务范围,不(bu)得为政府债券(quan)发行提(ti)供(gong)担保,不(bu)得为地方政府融资平台融资提(ti)供(gong)增信,不(bu)得向非融资担保机构进行股权投资,国家(jia)政策鼓(gu)励开展的科技创新(xin)担保与股权投资机构联动(dong)模式除外。
每(mei)日经济新(xin)闻