然而，仔细研究一(yi)下就会发现，特(te)朗普(pu)为美国国际开发署断粮(liang)，与其(qi)说是为了结束美国对其(qi)他国家的干涉，不如说是为了重塑美国的权力工具，以求更加符合特(te)朗普(pu)政(zheng)府的 “国家利益” 愿景。这也(ye)说明在第二次世界大战后的全球发展背景下，美国国际开发署作为 “道德救命稻草” 的根本失败，为各国要求更公平的经济发展开辟了新的途径，这种发展不仅不会损(sun)害，反而会增强国家主(zhu)权。

美国国际开发署的历史和作用(yong)

美国国际开发署由约翰-肯尼迪总统于 1961 年成立(li)，旨在将各种对外援助计划整合到同一(yi)机构之(zhi)下。其(qi)既定使命是促进发展中国家的经济发展、改善公共卫生和支持民主(zhu)治理。几十年来，美国国际开发署向世界各国提供了数十亿美元的援助，常常将自己(ji)定位为一(yi)支仁慈的正义力量(liang)。然而，长期以来，批评(ping)者就认为，美国国际开发署的活(huo)动(dong)与美国的地缘政(zheng)治利益密切相(xiang)关，是打着人道主(zhu)义的幌子推进美国霸权的工具。

美国国际开发署的资金数额巨(ju)大。从1961年到2020年，该机构发放了5000多亿美元的援助，成为世界上最大的援助组(zu)织之(zhi)一(yi)。其(qi)2023年的预算约为438亿美元 。这些资金支持了广泛的活(huo)动(dong)，从基础设施项目和救灾到媒体网络和民间社(she)会组(zu)织。虽然其(qi)中许多举措可能(neng)产生了一(yi)些积极影响，但也(ye)有一(yi)些举措因促进美国利益牺(xi)牲地方自治而受到批评(ping)。美国国际开发署被指控资助宣传亲美言论的媒体机构，支持对敌视美国利益的政(zheng)府的颠覆活(huo)动(dong)。美国国际开发署被断粮(liang)之(zhi)后所披露的情(qing)况表明，该署对世界各地媒体网络的资助范围有多么(me)广泛。

炮制叙事资助媒体组(zu)织

美国国际开发署长期以来一(yi)直参与资助世界各地的媒体网络和组(zu)织，表面上是为了促进民主(zhu)、新闻(wen)自由和发展。例如：

1）古巴(ba)：通过媒体推动(dong)政(zheng)权更迭

美国国际开发署一(yi)直积极参与破坏古巴(ba)政(zheng)府的活(huo)动(dong)，特(te)别是通过媒体和宣传活(huo)动(dong)。其(qi)中最具争议性的例子之(zhi)一(yi)是2010年推出的类似(si)Twitter的社(she)交(jiao)媒体平台Zunzuneo。Zunzuneo由美国国际开发署（USAID）资助，由总部位于华盛顿的承包商 Creative Associates International 开发，旨在创建一(yi)个古巴(ba)用(yong)户网络，并动(dong)员他们为政(zheng)治目的服务。

该平台由美国国际开发署（USAID）秘(mi)密运营，其(qi)真实目的对用(yong)户是保密的，用(yong)户并不知道他们的数据(ju)正在被收集和分析以识别潜在持不同政(zheng)见者。该项目是通过培(pei)养异议人士和组(zu)织反对派来颠覆古巴(ba)政(zheng)府的更广泛努力的一(yi)部分。2014年，美联社(she)曝光了该项目，引发了国际社(she)会的愤怒，并指责美国国际开发署打着发展援助的幌子，暗中从事政(zheng)权更迭行动(dong)。

2）委(wei)内瑞拉：资助反对派媒体

在委(wei)内瑞拉，美国国际开发署资助了批评(ping)政(zheng)府的媒体机构和组(zu)织，尤其(qi)是在乌戈·查韦斯(si)和尼古拉斯(si)·马杜罗担任领(ling)导(dao)人期间。例如，美国国际开发署为NTN24 提供了资金支持，这是一(yi)个总部设在哥伦比亚的新闻(wen)频道，被指控在委(wei)内瑞拉宣传反政(zheng)府言论。该频道一(yi)直对马杜罗政(zheng)府持强烈批评(ping)态度，并对反对派的抗(kang)议活(huo)动(dong)进行了广泛且正面的报道。美国国际开发署还资助委(wei)内瑞拉的非政(zheng)府组(zu)织和民间社(she)会组(zu)织，制作和传播反政(zheng)府内容。这些努力是美国削弱马杜罗政(zheng)府、支持反对派力量(liang)的广泛战略的一(yi)部分。批评(ping)者认为，这些活(huo)动(dong)等同于干涉委(wei)内瑞拉内政(zheng)，助长了政(zheng)治不稳(wen)定。

3）乌克兰：支持亲西方叙事

在乌克兰，美国国际开发署在支持媒体机构宣传亲西方叙事和抵(di)制俄罗斯(si)影响方面发挥(hui)了重要作用(yong)。在2014年乌克兰亲欧盟抗(kang)议活(huo)动(dong)和乌克兰亲俄总统维克托(tuo)·亚努科维奇下台之(zhi)后，美国国际开发署加大了对乌克兰独立(li)媒体的支持力度。这包括资助Hromadske电视台，这是一(yi)家对亚努科维奇政(zheng)府和俄罗斯(si)支持的乌克兰东部分离主(zhu)义分子都持批评(ping)态度的在线电视台。美国国际开发署还资助了针对乌克兰记(ji)者的培(pei)训项目，旨在促进 “客观(guan)”和 “独立(li)”的报道。然而，批评(ping)人士认为，这些项目往往强调符合美国利益的叙事，如支持北约一(yi)体化和反对俄罗斯(si)的影响。通过支持亲西方媒体，美国国际开发署助长了乌克兰社(she)会的两极分化以及与俄罗斯(si)紧张关系的升(sheng)级。

乌克兰媒体HromadskeTV的资助人，USAID在列

4）玻利维亚：反对玻利维亚前总统埃沃·莫拉莱斯(si)的媒体运动(dong)

在玻利维亚，美国国际开发署资助了批评(ping)玻利维亚首位土著总统埃沃·莫拉莱斯(si)政(zheng)府的媒体组(zu)织和非政(zheng)府组(zu)织。例如，美国国际开发署向玻利维亚UNIR 基金会提供了资金支持，该组(zu)织制作媒体内容，旨在促进对话(hua)与和解。然而，批评(ping)者认为，该组(zu)织的工作往往被用(yong)来通过强调莫拉莱斯(si)政(zheng)府的缺点(dian)和扩大反对派的声音来削弱莫拉莱斯(si)政(zheng)府。美国国际开发署还资助了玻利维亚记(ji)者培(pei)训项目，表面上是为了促进新闻(wen)自由。然而，这些项目却被指责为鼓(gu)励符合美国利益的报道，如批评(ping)莫拉莱斯(si)的社(she)会主(zhu)义政(zheng)策及其(qi)与拉美左翼政(zheng)府的一(yi)致。这些努力被视为美国更广泛战略的一(yi)部分，旨在对抗(kang)左派运动(dong)在该地区的影响力。莫拉莱斯(si)在2013年将美国国际开发署驱(qu)逐出玻利维亚。

5）中东：宣传亲美言论

在中东，美援署资助了一(yi)些媒体项目，旨在宣传亲美言论，抵(di)制反美情(qing)绪(xu)。例如，在伊拉克，美国国际开发署为美国政(zheng)府资助的卫星电视频道 Al-Hurra 提供资助，该频道以阿拉伯语播出。虽然 Al-Hurra 声称提供客观(guan)的新闻(wen)报道，但批评(ping)者认为它是促进美国在该地区利益的宣传工具。同样，在阿富汗，美国国际开发署资助了媒体机构和记(ji)者培(pei)训项目，作为其(qi)促进民主(zhu)和打击极端主(zhu)义努力的一(yi)部分。然而，这些努力常常因优(you)先报道与美国军事和政(zheng)治目标一(yi)致的内容（如支持美国支持的政(zheng)府和反对塔利班(ban)）而受到批评(ping)。

6）拉丁美洲：资助反左翼媒体

在整个拉丁美洲，美国国际开发署资助了反对左派政(zheng)府和运动(dong)的媒体机构和组(zu)织。例如，在尼加拉瓜，美国国际开发署为《机密报》（Confidencial）提供了资金支持，这是一(yi)家独立(li)媒体，一(yi)直对丹尼尔·奥尔特(te)加政(zheng)府持强烈批评(ping)态度。同样，在厄瓜多尔，美国国际开发署也(ye)资助了反对拉斐尔·科雷亚政(zheng)府的媒体机构，拉斐尔·科雷亚是一(yi)位左派领(ling)导(dao)人，一(yi)直强烈批评(ping)美国在该地区的干预。这些努力是美国更广泛战略的一(yi)部分，目的是对抗(kang)拉美左派政(zheng)府的影响力，因为这些政(zheng)府经常试图挑战美国在该地区的主(zhu)导(dao)地位。通过资助宣传反左派言论的媒体机构，美国国际开发署对目标政(zheng)府的不稳(wen)定和政(zheng)治言论的两极化做出了“贡献(xian)”。

7）东欧：抵(di)制俄罗斯(si)的影响

在东欧，美国国际开发署资助的媒体项目旨在抵(di)制俄罗斯(si)的影响，宣传亲西方的言论。例如，在格鲁吉亚，美国国际开发署为鲁斯(si)塔维2（Rustavi2）电视台提供了资金支持，该电视台一(yi)直批评(ping)政(zheng)府的亲俄政(zheng)策，并倡导(dao)与西方建立(li)更紧密的关系。同样，在摩(mo)尔多瓦，美国国际开发署也(ye)资助了一(yi)些媒体机构，以促进欧洲一(yi)体化和反对俄罗斯(si)支持的德涅斯(si)特(te)河左岸分离主(zhu)义分子。这些努力是美国更广泛战略的一(yi)部分，旨在对抗(kang)俄罗斯(si)在该地区的影响，促进北约和欧盟的扩张。通过资助与这些目标相(xiang)一(yi)致的媒体机构，美国国际开发署在影响东欧公众舆(yu)论和政(zheng)治结果方面发挥(hui)了关键作用(yong)。

美国国际开发署在亚洲的劣迹

同样，在亚洲，美国国际开发署通过资助各种当地媒体和民间社(she)会及政(zheng)治组(zu)织，在促进美国地缘政(zheng)治利益和叙事方面发挥(hui)了积极作用(yong)。例如：

1）在缅甸，美国国际开发署长期以来一(yi)直为反对现任政(zheng)府的所谓亲民主(zhu)团体、民间社(she)会组(zu)织和媒体提供资助。这包括支持与昂山素季的全国民主(zhu)联盟（NLD）有关联的团体。

2021 年军事政(zheng)变后，美国国际开发署增加了对反对派团体的资助，其(qi)中包括民族团结政(zheng)府（由被赶下台的官员组(zu)成的流(liu)亡(wang)政(zheng)府）。美国国际开发署还向反对军政(zheng)府的独立(li)媒体机构提供资金，导(dao)致批评(ping)人士认为美国国际开发署在积极支持抵(di)抗(kang)运动(dong)。一(yi)些人认为，这些努力是美国更广泛战略的一(yi)部分，旨在对抗(kang)中国在缅甸的影响力，尤其(qi)是在中国支持的基础设施项目方面。

2）在柬埔寨，美国国际开发署向反对党、民间团体和独立(li)媒体提供资金，尤其(qi)是那些批评(ping)首相(xiang)洪森的柬埔寨人民党的媒体。柬埔寨政(zheng)府指责美国国际开发署及其(qi)附属非政(zheng)府组(zu)织干涉国内政(zheng)治，特(te)别是通过支持柬埔寨救国党（Cambodia National Rescue Party），该党已于 2017 年被法(fa)院下令解散。洪森政(zheng)府驱(qu)逐并限制了美国国际开发署支持的组(zu)织，指责它们试图推动(dong)类似(si)东欧的 “颜色革命”。

3）在泰国，尤其(qi)是在军政(zheng)府统治时期，美国国际开发署支持所谓亲民主(zhu)团体。泰国政(zheng)府指责一(yi)些由美国资助的非政(zheng)府组(zu)织支持反对派的抗(kang)议活(huo)动(dong)，尤其(qi)是在2020-2021年学生领(ling)导(dao)的反对君主(zhu)制和军政(zheng)府的示威(wei)游行期间。美国国际开发署在泰国的项目还延伸到对抗(kang)中国在媒体和技术等领(ling)域的影响，其(qi)中一(yi)些资金是针对独立(li)记(ji)者和公民社(she)会行动(dong)者的。

4）在香港地区，虽然美国国际开发署没(mei)有被正式承认是2014年所谓“雨伞运动(dong)”和2019年修例风波的直接(jie)参与者，但各种与美国政(zheng)府有关的组(zu)织，包括美国国际开发署资助的实体，都被指控向香港的活(huo)动(dong)家和反对派团体提供了支持。美国国际开发署向美国国家民主(zhu)基金会（NED）提供资金，NED是美国政(zheng)府的一(yi)个政(zheng)权更迭煽动(dong)和策划组(zu)织，活(huo)跃(yue)于全球各地。NED 反过来又资助了香港的各种团体和媒体，其(qi)中包括：

香港人权监察（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日(ri)报》和其(qi)他自称 “独立(li)”的媒体。

香港人权监察（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日(ri)报》和其(qi)他自称 “独立(li)”的媒体。

图片(pian)：大公报

NED的财务报告证实，在2010年代抗(kang)议活(huo)动(dong)之(zhi)前和期间，它向香港民间组(zu)织提供了数百万美元的资金。此(ci)外，奥斯(si)陆自由论坛（Oslo Freedom）得到了美国国际开发署和美国国家环境发展署（NED）的支持，为香港活(huo)动(dong)人士提供了与全球其(qi)他反对运动(dong)协调战略的平台。一(yi)些报道称，美国外交(jiao)官和非政(zheng)府组(zu)织代表与抗(kang)议活(huo)动(dong)领(ling)导(dao)人举行了会议，这引起了人们对外国势力参与运动(dong)的担忧。

黑白通吃(chi)：一(yi)边援助一(yi)边挖墙脚

二战后的经济秩序从根本上说是为美国及其(qi)西方盟国的利益服务的。国际货币基金组(zu)织（IMF）和世界银行均由西方大国主(zhu)导(dao)，它们对贷款和援助施加条(tiao)件，一(yi)旦接(jie)受援助必(bi)须将债(zhai)务偿还和融入全球资本体系置于本国长期发展需求之(zhi)上，这种被称为“华盛顿共识”的方法(fa)，强调私有化、放松管制和贸易自由化，以牺(xi)牲当地产业和社(she)会福利计划为代价。

对许多发展中国家而言，结果不是发展，而是依赖。国际货币基金组(zu)织（IMF）和世界银行强加的结构调整计划（SAP）迫使各国削减公共开支、货币贬值并向外国竞争者开放市场。这些政(zheng)策往往导(dao)致经济停(ting)滞、不平等加剧和社(she)会动(dong)荡。例如，在撒哈拉以南(nan)非洲，结构调整方案导(dao)致当地工业崩(beng)溃，公共服务受到侵蚀，使许多国家的经济状况比以前更糟。

在这种情(qing)况下，美国国际开发署（USAID）应运而生，它无需挑战导(dao)致欠发达问题(ti)长期存在的深层结构，成为美国解决欠发达国家问题(ti)的一(yi)种方式。通过为基础设施、教育和卫生等具体项目提供援助，美国国际开发署可以声称自己(ji)在促进发展的同时，避免了对全球经济体系的根本性变革。

美国国际开发署作为“道德救星”的作用(yong)体现在其(qi)促进发展和推动(dong)美国外交(jiao)政(zheng)策利益的双重任务上。一(yi)方面，该机构资助的项目为受援国带来了实实在在的利益，如根除天花、修建学校和医院等。另一(yi)方面，该机构的活(huo)动(dong)往往与更广泛的地缘政(zheng)治目标联系在一(yi)起，如在冷战期间抵(di)制苏联的影响，或在冷战后推行新自由主(zhu)义经济政(zheng)策。

这种双重性限制了美国国际开发署作为发展机构的有效(xiao)性。通过优(you)先考虑短期政(zheng)治目标而非长期发展目标，美国国际开发署也(ye)经常给自己(ji)挖墙脚。例如，在冷战时期，该机构资助了拉丁美洲和东南(nan)亚的专制政(zheng)权，这些政(zheng)权与美国利益一(yi)致，但反对民主(zhu)治理和社(she)会正义，反对敌视美国的群体。同样，在后 9/11 时代，美国国际开发署在中东的 “民主(zhu)促进”项目也(ye)因优(you)先考虑政(zheng)权更迭而非真正的政(zheng)治改革而受到批评(ping)。黑白通吃(chi)是当时的主(zhu)流(liu)。

2019年2月19日(ri),美国国际开发署向委(wei)内瑞拉提供的人道主(zhu)义援助

此(ci)外，美国国际开发署对美国承包商和顾问的依赖往往导(dao)致援助更有利于美国公司，而非受援国。这种“附带条(tiao)件的援助”模式被批评(ping)为延续对美国的依赖性，并且破坏了当地能(neng)力建设。在许多情(qing)况下，美国国际开发署资助的项目未(wei)能(neng)实现其(qi)既定目标，使受援国花费数十亿美元却收效(xiao)甚微。

美国国际开发署未(wei)能(neng)解决发展的结构性障碍，反映了二战后经济秩序的广泛失败。国际货币基金组(zu)织和世界银行非但没(mei)有促进发展，反而经常充当全球经济体系的执(zhi)行者，将富裕国家的利益置于全球南(nan)方国家的利益之(zhi)上。通过强加破坏当地产业和社(she)会福利计划的条(tiao)件，这些机构剥(bao)夺(duo)了发展中国家推行自主(zhu)发展战略所需的政(zheng)策空间。

例如，国际货币基金组(zu)织坚持财政(zheng)紧缩(suo)，常常迫使发展中国家削减教育、卫生和基础设施方面的公共开支，破坏了它们的长期发展前景。同样，世界银行对大型基础设施项目的关注往往有利于外国公司和当地精英，从而牺(xi)牲了普(pu)通公民的利益。在许多情(qing)况下，这些项目导(dao)致环境退化、流(liu)离失所和社(she)会动(dong)荡。其(qi)结果是，全球经济体系延续了不平等和依赖性。在美国和其(qi)他富裕国家获得经济繁荣的同时，许多发展中国家却陷(xian)入了贫困(kun)和不发达的恶性循环。

作为这一(yi)体系的产物，美国国际开发署一(yi)直未(wei)能(neng)解决这些结构性障碍，而是充当了创可贴的作用(yong)，让美国可以宣称自己(ji)在促进发展，但却未(wei)能(neng)解决发展不足的根本面貌。

美国国际开发署与“颜色革命”：作为 “流(liu)氓国家”的美国

美国国际开发署工作中最具争议的方面之(zhi)一(yi)是参与政(zheng)权更迭行动(dong)。虽然该机构官方否认在此(ci)类活(huo)动(dong)中扮演任何角色，但有证据(ju)表明，它经常与中央情(qing)报局（CIA）和 NED 等其(qi)他美国政(zheng)府机构联手(shou)破坏外国政(zheng)权稳(wen)定。例如，美国国际开发署资助的项目就与东欧和中亚的所谓 "颜色革命 "以及破坏拉丁美洲和中东政(zheng)府稳(wen)定的活(huo)动(dong)有关。

以下是美国国际开发署直接(jie)和间接(jie)参与政(zheng)权更迭运动(dong)的例子：

1）智(zhi)利（1970-1973年）--萨尔瓦多·阿连德被推翻(fan)。萨尔瓦多·阿连德总统在美国支持的政(zheng)变中被推翻(fan)之(zhi)前，美国国际开发署（USAID）在破坏他的社(she)会主(zhu)义努力中发挥(hui)了作用(yong)。该机构向反对党、商业团体和媒体宣传活(huo)动(dong)输送资金，以削弱阿连德的支持。它与中情(qing)局密切合作，后者领(ling)导(dao)了一(yi)场针对阿连德政(zheng)府的更广泛的颠覆运动(dong)。

2）尼加拉瓜（1980-1990年）--尼加拉瓜桑地诺主(zhu)义者的反对派。在美国反对尼加拉瓜左翼桑地诺政(zheng)府的运动(dong)中，美国国际开发署资助了反对派团体和反桑地诺媒体。它向与美国支持的反政(zheng)府武装康特(te)拉（Contras）结盟的团体提供财政(zheng)援助。美国国际开发署的援助是通过促进“民主(zhu)治理”的项目提供的，但其(qi)中大部分都提供给了反对派人士。

3）委(wei)内瑞拉（2000年代至今）--乌戈·查韦斯(si)和尼古拉斯(si)·马杜罗的反对派。美国国际开发署通过其(qi)过渡(du)倡议办公室（OTI）资助反对党、学生运动(dong)和媒体组(zu)织。美援署通过 Súmate 等非政(zheng)府组(zu)织开展工作，Súmate 是一(yi)个反对派选举团体，与通过罢免公投罢免查韦斯(si)的努力有关。在马杜罗执(zhi)政(zheng)期间，美国国际开发署继续资助反对派团体，并向试图推翻(fan)其(qi)政(zheng)府的人士提供直接(jie)的财政(zheng)和后勤(qin)支持。

4）玻利维亚（2000-2013 年）--企图削弱埃沃·莫拉莱斯(si)。美国国际开发署支持反对派团体，特(te)别是圣克鲁斯(si)的分离主(zhu)义运动(dong)，那里的反对派试图脱离莫拉莱斯(si)的社(she)会主(zhu)义政(zheng)府。2013 年，莫拉莱斯(si)将美国国际开发署逐出玻利维亚，指责其(qi)资助企图颠覆其(qi)政(zheng)府的组(zu)织。

5）伊拉克（2003 年）--萨达姆之(zhi)后的重建与美国控制。美国入侵伊拉克后，美国国际开发署管理着大量(liang)重建项目，但同时也(ye)在政(zheng)治工程方面发挥(hui)着作用(yong)。它帮助塑造伊拉克新的治理结构，资助与美国利益一(yi)致的美国友好政(zheng)治派别和民间团体。

6）利比亚（2011 年至今）--支持反卡(ka)扎(zha)菲力量(liang)。在北约支持的利比亚干预行动(dong)期间，美国国际开发署向反对穆阿迈尔·卡(ka)扎(zha)菲的民间团体提供了资金支持。在卡(ka)扎(zha)菲被推翻(fan)后，美国国际开发署在利比亚的政(zheng)治过渡(du)中发挥(hui)了作用(yong)，支持有利于西方利益的派别。

7）叙利亚（2011 年至今）--资助反对派和反叛组(zu)织。美国国际开发署打着人道主(zhu)义援助和治理支持的旗(qi)号，为叙利亚反对派组(zu)织提供了大量(liang)资金。据(ju)称，其(qi)中一(yi)些资金最终用(yong)于支持与反阿萨德民兵组(zu)织有关联的团体，包括隶属于叙利亚自由军（FSA）的组(zu)织。

8）埃及（2011-2013 年）--在 “阿拉伯之(zhi)春”和穆斯(si)林兄弟(di)会下台中的作用(yong)。美国国际开发署在 “阿拉伯之(zhi)春”期间支持民主(zhu)促进计划，帮助反对派活(huo)动(dong)家使用(yong)数字工具和组(zu)织策略。在穆罕默德·穆尔西（Mohamed Morsi）担任总统期间，美国国际开发署被指控支持企图推翻(fan)穆尔西的组(zu)织，与阿卜(bo)杜勒·法(fa)塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）将军领(ling)导(dao)的2013年军事政(zheng)变保持一(yi)致。

9）乌克兰（2014年）--独立(li)广场起义与政(zheng)权更迭。美国国际开发署资助反对派媒体、民间社(she)会组(zu)织和活(huo)动(dong)家参与2014年的“独立(li)广场”抗(kang)议活(huo)动(dong)，该活(huo)动(dong)导(dao)致维克托(tuo)·亚努科维奇总统被推翻(fan)。它与 NED 一(yi)起培(pei)训和支持反政(zheng)府组(zu)织。泄露的电话(hua)录音（尤其(qi)是维多利亚·努兰的录音）显示，美国官员正在讨论如何塑造乌克兰的后独立(li)运动(dong)政(zheng)府。

10）格鲁吉亚（2003年）--玫瑰革命。美国国际开发署向推翻(fan)爱德华·谢瓦尔德纳(na)泽总统的反对派团体提供资金和后勤(qin)支持。它支持格鲁吉亚青年律师协会等非政(zheng)府组(zu)织，这些组(zu)织在动(dong)员公众方面发挥(hui)了重要作用(yong)。

格鲁吉亚安全部门称该国2023-2024年爆发的大规模骚乱，背后有USAID资金支持

11）白俄罗斯(si)（2000年代至今）--反对派支持。美国国际开发署一(yi)直资助白俄罗斯(si)的反对派媒体和非政(zheng)府组(zu)织，旨在削弱亚历山大·卢卡(ka)申科总统的统治。该机构的资金支持了持不同政(zheng)见团体和抗(kang)议运动(dong)。

12）苏丹（2000年代-2019年）--奥马尔·巴(ba)希尔下台。早在巴(ba)希尔于2019年下台之(zhi)前，美国国际开发署就支持苏丹的民间社(she)会组(zu)织和反对派团体。美国国际开发署在推动(dong)与反对派结盟的治理改革方面发挥(hui)了作用(yong)。

13）津(jin)巴(ba)布韦（2000 年代至今）--反对穆加贝和津(jin)巴(ba)布韦非洲民族联盟-爱国阵线（ZANU-PF）。美国国际开发署资助反对罗伯特(te)·穆加贝统治的反对党和民间团体。津(jin)巴(ba)布韦政(zheng)府多次指责美国国际开发署和NED试图策划政(zheng)权更迭。

美国国际开发署参与政(zheng)权更迭行动(dong)是美国干预主(zhu)义更广泛模式的一(yi)部分，学者和记(ji)者对此(ci)进行了广泛的记(ji)录。威(wei)廉·布卢姆（William Blum）在《扼杀希望(wang)：二战以来美国军事和中央情(qing)报局的干预》一(yi)书中，列举了 50 多起美国支持的政(zheng)权更迭事件，从1953 年推翻(fan)伊朗总理穆罕默德·摩(mo)萨台到 2004年推翻(fan)海地总统让·贝特(te)朗·阿里斯(si)蒂德。同样，斯(si)蒂芬·金塞尔（Stephen Kinser）的《推翻(fan)（Overthrow)：从夏威(wei)夷(yi)到伊拉克，美国的政(zheng)权更迭世纪》一(yi)书强调了美国是如何反复使用(yong)军事力量(liang)、秘(mi)密行动(dong)和经济压力来扶植符合其(qi)利益的傀(gui)儡政(zheng)权的。

撤销美国国际开发署：美国外交(jiao)政(zheng)策的新篇章？

特(te)朗普(pu)政(zheng)府砍掉国际开发署的资金来源并将其(qi)置于国务院直接(jie)控制之(zhi)下的决定，被说成是一(yi)项削减成本的措施，也(ye)是使对外援助与美国国家利益更加紧密结合的一(yi)种方式。然而，此(ci)举也(ye)反映了特(te)朗普(pu)总统个人对该机构的不满。特(te)朗普(pu)曾(ceng)指责美国国际开发署资助的机构攻击他和他的家人，尤其(qi)是在亨特(te)·拜登笔记(ji)本电脑事件上，他声称美国国际开发署支持的主(zhu)流(liu)媒体掩盖了这一(yi)事件。

美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）也(ye)有同感，认为美国国际开发署与美国外交(jiao)政(zheng)策的优(you)先事项 “错(cuo)位” 。鲁比奥建议对该机构进行改革，以更好地服务于特(te)朗普(pu)政(zheng)府的美国国家利益愿景，该愿景似(si)乎将单(dan)边主(zhu)义和交(jiao)易外交(jiao)置于多边主(zhu)义和人道主(zhu)义之(zhi)上。虽然卢比奥没(mei)有明确表示支持政(zheng)权更迭行动(dong)，但他的言论表明，特(te)朗普(pu)政(zheng)府并不反对利用(yong)美国的力量(liang)来影响国外的政(zheng)治结果。

美国国际开发署的重组(zu)提出了有关美国软实力未(wei)来的重要问题(ti)。一(yi)方面，削减该机构的资金可被视为美国从其(qi)作为所谓自由国际价值观(guan)倡导(dao)者的角色（尤其(qi)是在单(dan)极时期）上的退却。另一(yi)方面，这也(ye)可能(neng)代表着美国试图精简和集中美国影响力的工具，使其(qi)更加有效(xiao)，更能(neng)响应特(te)朗普(pu)政(zheng)府的优(you)先事项。

虽然取消美国国际开发署的资金可能(neng)标志着美国的权力投射方式发生了转变，但这并不一(yi)定意味着美国对其(qi)他国家的干涉会终止。特(te)朗普(pu)政(zheng)府已经表明愿意利用(yong)硬实力和软实力来实现其(qi)目标。此(ci)外，美国利用(yong)私营军事承包商和非政(zheng)府组(zu)织等非国家行为体推进其(qi)海外利益的做法(fa)由来已久。私营军事承包商在中东地区的存在不断增加，就是最近的一(yi)个例子。

特(te)朗普(pu)政(zheng)府 “拥有” 加沙或吞并加拿(na)大、格陵兰或巴(ba)拿(na)马运河等领(ling)土的野心(xin)表明，政(zheng)权更迭和破坏稳(wen)定仍将是美国外交(jiao)政(zheng)策的关键组(zu)成部分。特(te)朗普(pu)拒绝(jue)排除在其(qi)中某(mou)些行动(dong)中使用(yong)武力的可能(neng)性，这进一(yi)步引发了人们对来自华盛顿本身(shen)的破坏稳(wen)定风险的担忧。就中国而言，美国很可能(neng)会继续 通过秘(mi)密行动(dong)和宣传活(huo)动(dong)来打击、并在可能(neng)的情(qing)况下破坏中国及其(qi)地区周边的稳(wen)定，即使是通过美国国际开发署以外的渠道。

特(te)朗普(pu)眼里的大美国地图

在这一(yi)历史背景下，在2022年上海合作组(zu)织（上合组(zu)织）峰会期间， 中国国家主(zhu)席习近平曾(ceng)警告说， 欧亚大陆和上合组(zu)织成员国面临的最大安全威(wei)胁之(zhi)一(yi)是“颜色革命”的风险 ，即外部策划或外国支持的旨在更换政(zheng)权的起义。习近平强调，外部势力正试图通过政(zheng)治操(cao)纵、颠覆和支持反对派运动(dong)来破坏上合组(zu)织成员国的稳(wen)定。他呼吁上合组(zu)织国家团结一(yi)致，抵(di)制可能(neng)引发动(dong)乱的外国势力。习近平将“颜色革命”与西方支持的干涉主(zhu)权国家内政(zheng)的努力直接(jie)联系起来。他敦促上合组(zu)织成员国加强安全合作，尤其(qi)是在应对网络威(wei)胁、政(zheng)治颠覆和外部意识形态影响方面。

鉴于美国国际开发署数十年来在各大洲不同国家资助参与叙事和支持政(zheng)治干预行动(dong)的曝光，习主(zhu)席所指出的风险尤其(qi)具有前瞻性。

结论：并非美国海外干预的终结

美国国际开发署（USAID）被撤资是美国外交(jiao)政(zheng)策演变过程中的一(yi)个重要时刻(ke)。一(yi)些人称赞此(ci)举是对“深层国家”和意识形态偏见的否定，另一(yi)些人则(ze)警告说，这可能(neng)会削弱美国在海外促进民主(zhu)和人权的能(neng)力。仔细研究一(yi)下就会发现，特(te)朗普(pu)政(zheng)府的决定与其(qi)说是为了结束美国的干涉，不如说是为了重塑美国的权力工具，使之(zhi)更符合其(qi)国家利益的愿景。公报私仇是美国国际开发署被撤资的另一(yi)个方面。

在美国努力应对不断变化且日(ri)益多极化世界中该扮演何种角色之(zhi)际，美国国际开发署（USAID）的资金缩(suo)减提醒我们，美国的外交(jiao)政(zheng)策始终受美国自身(shen)利益的特(te)定概念所驱(qu)动(dong)，无论是作为自由主(zhu)义世界秩序的肆无忌惮的领(ling)导(dao)者，还是作为 “美国优(you)先” 政(zheng)策的狭隘起诉者。虽然方法(fa)和机构可能(neng)会改变，但维护和扩大美国权威(wei)的根本目标却始终如一(yi)。从这个意义上说，砍掉美国国际开发署的资金来源并不是美国干预方式的终结，而是美国干预主(zhu)义漫长而又常常充满争议的历史新篇章的开始。

世界各国非但不会为美国国际开发署的资金被取消而欢欣鼓(gu)舞，反而可能(neng)会加强对外国干涉的警惕。如果美国国际开发署（USAID）变异后要融入更广泛的国家机器，那么(me)势必(bi)会更加关注非政(zheng)府组(zu)织和智(zhi)库的作用(yong)，因为它们是资金和组(zu)织的关键节点(dian)，他们仍将沆瀣一(yi)气通过破坏他国稳(wen)定来推进美国的利益。