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中新网2月(yue)21日(ri)电 21日(ri)，最高检与中国证监会联合(he)召开“依法(fa)从严(yan)打击证券(quan)违法(fa)犯(fan)罪 促进资本市场(chang)健(jian)康稳定发展”新闻发布会。中国证监会副主席李明在会上介绍，2024年，证监会办理各类案(an)件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元，超过上一年两倍。
坚持(chi)重拳(quan)出击，切实维(wei)护(hu)好广大投资者的根本利益(yi)
李明表示，近年来，证监会坚持(chi)有法(fa)必依、执(zhi)法(fa)必严(yan)、违法(fa)必究，切实维(wei)护(hu)资本市场(chang)法(fa)律的权威和尊严(yan)，不断增(zeng)强广大投资者的安全(quan)感。
一是(shi)保持(chi)执(zhi)法(fa)定力，以“零容(rong)忍”态(tai)度处理了一批典型案(an)件，有力整肃各类违法(fa)，深度净化市场(chang)环境，如本次发布的证监会第一批行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)指导性案(an)例2号某公司、林某等欺诈发行(xing)、信息(xi)披露违法(fa)案(an)，对发行(xing)人处以8600万元罚款并实施重大违法(fa)退(tui)市。证监会去年办理各类案(an)件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元，超过上一年两倍，其中对恒大地产财务(wu)造假案(an)罚款超40亿元，会同财政(zheng)部对恒大地产案(an)审计(ji)机构开出4.41亿元的同类案(an)件“史上最大”罚单。
二是(shi)聚焦(jiao)执(zhi)法(fa)重点，不断强化对欺诈发行(xing)、财务(wu)造假、违规减持(chi)、操纵市场(chang)等投资者最关切、最痛恨、“最不能(neng)忍”的违法(fa)行(xing)为的打击惩治。2024年查处包(bao)括(kuo)财务(wu)造假在内的信息(xi)披露违法(fa)案(an)件135件，同比增(zeng)长(chang)17%，居(ju)各类案(an)件数量之首；处罚操纵市场(chang)案(an)42件，案(an)均罚没款约1.2亿元，居(ju)各类案(an)件罚没金额之首。此(ci)次发布的指导性案(an)例，财务(wu)造假案(an)例占比一半，操纵市场(chang)占比1/4。今后，对这两类违法(fa)的打击力度还将持(chi)续加强。
三是(shi)坚定站(zhan)稳投资者立场(chang)。我国股市中小投资者占比高达96%，风险(xian)承受能(neng)力薄弱，自力救(jiu)济能(neng)力相对不足，是(shi)案(an)件中“看不见的当事人”。对于执(zhi)法(fa)个案(an)中的证据采信、法(fa)律适用、法(fa)益(yi)平(ping)衡等具体问题，证监会在依法(fa)行(xing)政(zheng)前提下，更多站(zhan)在保护(hu)投资者的角度，既做好“技术判断”，更做好“价值判断”。如去年按照“实质重于形式”的原则，对某上市公司“定增(zeng)减持(chi)套利”案(an)当事人罚没超2亿元，向市场(chang)释放(fang)了证监会严(yan)厉打击“以局部合(he)规掩盖整体违法(fa)”减持(chi)行(xing)为的鲜明态(tai)度，对行(xing)业潜规则形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人民群众对我们监管执(zhi)法(fa)的信任和支持(chi)。
坚持(chi)法(fa)治导向，不断提升严(yan)格规范公正文明执(zhi)法(fa)的能(neng)力和水平(ping)
李明表示，资本市场(chang)的法(fa)治属性、规则属性极强，明确统一的监管规则和公平(ping)公正的执(zhi)法(fa)标准对市场(chang)预期管理非常重要。证监会执(zhi)法(fa)坚持(chi)客观中立、不偏(pian)不倚(yi)、法(fa)律面前人人平(ping)等，避免执(zhi)法(fa)结果畸(ji)轻(qing)畸(ji)重、同事不同罚、显失公平(ping)，既保持(chi)执(zhi)法(fa)力度，又释放(fang)执(zhi)法(fa)温度，持(chi)续提升执(zhi)法(fa)透明度，努力做到严(yan)而有度、严(yan)而有方、严(yan)而有效。
一是(shi)建立健(jian)全(quan)违法(fa)认定裁量标准。出台《行(xing)政(zheng)处罚裁量基本规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻(qing)处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情形，使处罚种类、幅度与案(an)件事实、性质、情节、社(she)会危(wei)害程度及当事人主观过错程度相匹配，为执(zhi)法(fa)裁量提供统一“标尺”，确保公平(ping)公正、不枉(wang)不纵，坚决防(fang)止权力任性、职权滥用。
二是(shi)不断强化执(zhi)法(fa)质量内控监督。健(jian)全(quan)完善执(zhi)法(fa)制度体系，明确执(zhi)法(fa)流程、标准和权限，确保办案(an)程序依法(fa)合(he)规、事实证据确凿(zao)充分、认定逻辑(ji)清晰严(yan)密、处罚结果公平(ping)适当，法(fa)律文书严(yan)谨准确，努力做到让每一个案(an)件都经(jing)得起司法(fa)审查和市场(chang)检验。
三是(shi)依法(fa)尊重保护(hu)当事人合(he)法(fa)权益(yi)。调(diao)查取证既收集对当事人不利的证据，也收集对当事人有利的证据；告知听证既向当事人做好释法(fa)明理，也保障好当事人查阅卷宗、举(ju)证质证权利，充分听取当事人意见；处罚结论既自觉接受社(she)会各方监督，也依法(fa)保护(hu)涉案(an)主体商业秘密和个人隐私，努力使当事人在每一个执(zhi)法(fa)行(xing)为中都能(neng)感受到规范文明、风清气正、公平(ping)正义。
坚持(chi)标本兼治，推动建设规范有序良性发展的市场(chang)生态(tai)
李明称，严(yan)监严(yan)管的目的是(shi)强本强基，在坚持(chi)依法(fa)严(yan)厉打击各类违法(fa)行(xing)为的同时，证监会也注重发挥(hui)法(fa)治固根本、稳预期、利长(chang)远的保障作用，着力推动市场(chang)生态(tai)的不断优(you)化。随着近年来监管执(zhi)法(fa)效果的不断显现，资本市场(chang)生态(tai)出现了积极向好的诸多变化，“愿意来、留得住”的市场(chang)氛围日(ri)益(yi)浓厚。证监会始终坚持(chi)标本兼治，协同各方持(chi)续推动综合(he)治理，共同构建规范有序的市场(chang)生态(tai)。
一是(shi)通过监管执(zhi)法(fa)有效压实相关各方法(fa)律责任。例如，压实大股东、实控人的信义义务(wu)，“董监高”人员的忠实勤勉义务(wu)，中介机构的“看门人”义务(wu)，资产管理人的受托义务(wu)等等，坚决扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动上市公司治理和内控水平(ping)不断提升，引导市场(chang)各方基于法(fa)律规则和市场(chang)逻辑(ji)有序博弈，持(chi)续增(zeng)强市场(chang)自我约束、自我纠偏(pian)、自我修复的内生活力。
二是(shi)会同行(xing)业主管部门、地方党委政(zheng)府对财务(wu)造假实施综合(he)惩治。联合(he)五部委制定《关于进一步做好资本市场(chang)财务(wu)造假综合(he)惩防(fang)工作的意见》，完善防(fang)假打假的监管协同机制和综合(he)惩防(fang)长(chang)效机制，建立第三方配合(he)造假线索移送机制，将近年发现的配合(he)造假线索移交相关部门或属地政(zheng)府依法(fa)处置(zhi)。
三是(shi)协同司法(fa)机关“立体追责”。在民事赔偿方面，充分发挥(hui)行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)的“先导”作用，从严(yan)追责为民事诉讼提供了重要证据支撑。如基于证监会处罚决定认定的事实，投保机构对某上市公司控股股东资金占用提起首例代位诉讼，追回(hui)被占用资金2.4亿元，实控人及相关高管承担连带赔偿责任；推动虚假陈述特别代表人诉讼首例诉中调(diao)解结案(an)，7,195名投资者获赔2.8亿余元。积极推动研(yan)究出台内幕交易、操纵市场(chang)民事赔偿司法(fa)文件。
在刑(xing)事打击方面，联合(he)公安司法(fa)机关修订《关于办理证券(quan)期货(huo)违法(fa)犯(fan)罪案(an)件工作若干问题的意见》，进一步完善行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)与刑(xing)事司法(fa)衔接协作机制，突出对上市公司财务(wu)造假和“关键少数”等违法(fa)犯(fan)罪的重点打击。配合(he)最高检出台《关于办理财务(wu)造假犯(fan)罪案(an)件有关问题的解答》，特别是(shi)充分发挥(hui)最高检派驻机制优(you)势，与驻会检察室共同推进重大案(an)件办理，已移送案(an)件在刑(xing)事程序中的落地率(lu)、实刑(xing)率(lu)、重刑(xing)率(lu)显著(zhu)提升，对证券(quan)犯(fan)罪行(xing)为形成强有力震慑。2024年共移送各类案(an)件163件，移送涉嫌犯(fan)罪主体600余人。
李明表示，下一步，证监会将落实好党中央、国务(wu)院决策部署，深入推进新“国九(jiu)条(tiao)”和资本市场(chang)“1+N”政(zheng)策文件落地，强本强基，严(yan)监严(yan)管，强化监管执(zhi)法(fa)政(zheng)治担当，不断提升违法(fa)违规线索发现能(neng)力，压降(jiang)办案(an)周期，提升办案(an)质效，对欺诈发行(xing)、财务(wu)造假、操纵市场(chang)、违规减持(chi)等恶性违法(fa)重拳(quan)出击，从严(yan)惩处，持(chi)续巩固并不断加强资本市场(chang)执(zhi)法(fa)高压态(tai)势，继续发挥(hui)好与司法(fa)部门、金融监管部门等相关各方的治理合(he)力，共同护(hu)航资本市场(chang)高质量发展。