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【环球时(shi)报综合报道】编者的话：在本系列“深度认知”上期报道中，我(wo)们梳理了美国国际开发署（USAID）63年的历史发展及其在美国国内(nei)的争议性角色。在本期报道中，我(wo)们将起底USAID为服务于(yu)美国自身政治目的，具体通过哪些手段对受援方进行意识(shi)形态(tai)渗透和政治干涉，这背后的资金链条和关系网(wang)络又是怎样的。多位专家接受《环球时(shi)报》记者采访时(shi)表(biao)示，USAID在组织形式和援助方向上都可能(neng)迎来重大变(bian)革，但它所承担的政治功能(neng)、美国政府对其他国家渗透和干涉的做法(fa)并不会就此停止。
USAID的对外援助往(wang)往(wang)附带政治条件
我(wo)国外交部去年4月发布了《美国对外援助的伪善本质和事实真相》报告，揭露了美对外援助的自私与傲慢。报告指(zhi)出，美国进行对外援助时(shi)从未(wei)对发展中国家平等相待(dai)，完全按自己的标准划线，忽视受援方的文化传统和现(xian)实条件。美国的援助时(shi)常附加损害受援方主权和尊严的苛刻条件，大肆干涉他国内(nei)政。美国还长期借援助在受援地区强推市场(chang)化和私有化，对受援方进行美式价值观渗透和所谓“民主改(gai)造”。
《环球时(shi)报》的一位记者2014年至2015年曾(ceng)在英国杜伦大学攻(gong)读(du)冲突(tu)调解与和平构建专业，该专业的英美学生未(wei)来的就业方向正(zheng)是USAID、英国国际发展部或联合国开发计划署等机构或组织，尤其美国同学基本都向USAID投了简历，他也(ye)因此得以观察USAID的潜在“人才库(ku)”是什么(me)样的，这些人的世界观也(ye)一定程度上反映出了美国对外援助的观念。
根据这位记者在课上学习的内(nei)容，对外援助或参与冲突(tu)调解与斡旋是国家运用自身国力去施(shi)展和塑造国际影响力的重要手段。相比其他相关组织，USAID的霸权主义和干涉主义倾向较为鲜明，它更重视通过援助支持美国在其他国家的“代理人”来扩大美国在受援地区的影响力和利益、输出美国价值观和意识(shi)形态(tai)。也(ye)就是说，USAID的对外援助往(wang)往(wang)都是附带政治条件的。
据这位记者观察，在当时(shi)的班级(ji)里，来自美国的同学有些共同特征，大体可分为两(liang)类：第一类习惯从美国视角“居高临下”审视他国现(xian)状，对非政府组织、女(nu)性儿童权益、LGBT群体权益很(hen)关注，热衷于(yu)在宗教和文化背景较为保守的地方推行所谓“平权运动”和“多元化意识(shi)形态(tai)”。第二类属于(yu)比较现(xian)实的“美国利益捍(han)卫者”。他们立场(chang)鲜明，对于(yu)一场(chang)冲突(tu)会基于(yu)美国利益或意识(shi)形态(tai)进行价值判断、选(xuan)边站队(dui)，并在此基础上展开具体援助方案(an)的探讨。在他们的认知中，美国的意识(shi)形态(tai)和价值观代表(biao)了“文明和人类应该前进的方向”。所以，“符合美国价值观”的援助对象(xiang)才值得援助。甚至在冲突(tu)地区或者长期缺乏教育和基本人权保障的地区，他们也(ye)会以支持当地的所谓“亲西方进步力量”夺权作为优先方案(an)，即便这样可能(neng)会导致地区问(wen)题复杂化甚至人权状况恶化。
多国关停USAID办事处
除了公然给对外援助附加政治条件，USAID还通过秘密资助的手段扶持受援方当地被认为“符合美国价值观”的反政府力量。这种意识(shi)形态(tai)渗透和干涉他国内(nei)政的行径受到多国揭批和谴责(ze)。截至目前，俄罗斯(si)、委(wei)内(nei)瑞拉、玻利维亚(ya)、厄瓜多尔、古巴等国均已(yi)经关停或正(zheng)在关停USAID在当地的办事处。
据俄罗斯(si)《消息报》报道，USAID于(yu)1992年正(zheng)式进入俄罗斯(si)，1996年在莫斯(si)科(ke)开设代表(biao)处。俄罗斯(si)科(ke)学院美国和加拿(na)大研究所首席研究员(yuan)弗拉基米尔·瓦西里耶夫称，USAID在20世纪90年代开展的活动涉及到俄罗斯(si)许多政治议程，从宪法(fa)文件撰(zhuan)写到学校教材编写，都依赖于(yu)USAID的资金。进入21世纪后，USAID将重点(dian)放在资助俄罗斯(si)反对派的工作上，该机构试(shi)图通过捐赠(zeng)来影响俄罗斯(si)各级(ji)选(xuan)举和民间社会机构。2012年，USAID被俄罗斯(si)列为“不受欢迎的组织”，随后该机构宣布停止在俄活动。
“它（USAID）是美国干涉其他国家内(nei)政、改(gai)变(bian)其他国家政权的主要机构。”俄罗斯(si)外交部发言人扎哈罗娃在2月6日的新闻发布会上这样表(biao)示。俄国家杜马主席沃(wo)洛金则直言：“数十年来，美国将其价值观强加于(yu)世界。”
近期，塞(sai)尔维亚(ya)发生抗议活动。2月15日，塞(sai)尔维亚(ya)总统武契奇直接点(dian)名USAID称：“我(wo)通知USAID、美国国家民主基金会和欧洲民主基金会，让(rang)他们知道——一切都结束了。”他表(biao)示，此次(ci)抗议活动由上述(shu)外部势(shi)力策划，旨在引发“颜色革命”，但已(yi)经失败(bai)。
本月初，中美洲国家萨尔瓦多也(ye)发生了一场(chang)由反对派召集的抗议活动，该国总统布克尔随后在社交媒体发文称：“没有USAID的资金就没有反对派。”这已(yi)经不是布克尔第一次(ci)针对USAID发声。他还称：“大多数政府都不希望USAID的资金流向本国，因为他们意识(shi)到了这些资金的实际去向。虽然这些资金被宣传为‘支持发展、民主和人权’，但大部分都流向了反对派团体、有政治目的的非政府组织和破坏稳定的活动。”
古巴《格拉玛报》多次(ci)批评USAID对该国的干涉。报道称，USAID是美国中央(yang)情报局（CIA）在古巴、委(wei)内(nei)瑞拉和尼加拉瓜资助反革命的资金渠道。在古巴现(xian)任主席迪亚(ya)斯(si)-卡内(nei)尔的上一任期内(nei)，USAID投入1亿多美元用于(yu)“改(gai)变(bian)古巴的政治体制”。去年，USAID对反古媒体的资助达到230万美元。
在中东，黎巴嫩“广场(chang)”电视台网(wang)站援引一位媒体人的话说：“USAID的资金就像一根魔(mo)杖，指(zhi)挥着我(wo)们的报道方向和内(nei)容。”而(er)在阿富(fu)汗，美国一边用炮火攻(gong)打阿富(fu)汗，一边试(shi)图用援助“改(gai)造”阿富(fu)汗，美军2021年的撤离则宣告了美国“民主改(gai)造计划”彻底失败(bai)，留给阿富(fu)汗的是满目疮痍(yi)。伊拉克《晨报》报道称，USAID在伊拉克、阿富(fu)汗等国的“重建”过程中，不仅管理了大量建设项目，还深度介入当地政治进程，通过资助特定政治派别和民间社会团体，试(shi)图影响选(xuan)举结果和政府决策，进而(er)实现(xian)美国地缘政治目标。报道批评这是“霸权行径的赤裸裸体现(xian)”，严重破坏了受援方的政治稳定和主权完整。
资金冻(dong)结后，反华组织都慌(huang)了
本月初，USAID的大量资金被冻(dong)结，引发包括“记者无国界”组织、“澳大利亚(ya)战略政策研究所”（ASPI）等所谓“独立非政府组织”的担忧。这些组织长期在西方媒体上炮制反华谣言，煽动国际社会对中国的敌意，污蔑我(wo)国新疆和香港政策，煽动对立、制造分裂(lie)。USAID的资金一断，这些组织纷纷发声，要求(qiu)美国政府继续为他们提供“每年几百万美元”的资金。这番(fan)“伸手要钱”的做法(fa)也(ye)让(rang)很(hen)多外国网(wang)民看清了它们收钱抹黑中国的本来面(mian)目。
这是USAID这一美国政府“白(bai)手套”的惯用手段。本月初，USAID支持的分裂(lie)组织“香港民意研究所”也(ye)在其网(wang)站上表(biao)示，“将无限期暂(zan)停所有自费研究活动”，这被认为与USAID的资金冻(dong)结有直接关系。
2021年，在以美国媒体为首的西方媒体对新疆棉花进行“强迫劳动”诽谤的背景下，瑞士良好棉花发展协会（BCI）宣布暂(zan)停与新疆棉花有关的项目。有观察人士表(biao)示，BCI官网(wang)公布的资助伙伴名单上就有USAID，该机构可能(neng)是BCI作出暂(zan)停项目这一突(tu)然决定的幕后煽动者之一。
在中国台湾地区，USAID更是公开与台湾地区领导人及“台独”非政府组织“结盟”，参与了许多“台独”活动。根据联合新闻网(wang)2月10日的一篇(pian)文章(zhang)，包括反华人士安(an)迪·巴尔在内(nei)的几位美国国会议员(yuan)曾(ceng)联合提议，2024年向USAID追加4000万美元的年度拨款，以加强中国台湾“与其他国家的联系”。
近年来，随着我(wo)国共建“一带一路”倡议等惠及全球越来越多的国家和地区，中国日益增长的国际影响力又成(cheng)为美国抹黑和妖魔(mo)化的目标。资助国内(nei)外团体破坏中国在海外的合作项目、损害中国的国际形象(xiang)，已(yi)成(cheng)为USAID等组织机构的重要任务。例如(ru)，2023年11月，美国威廉与玛丽学院的“援助数据”项目（AidData）发布了一份诽谤共建“一带一路”倡议的研究报告，USAID正(zheng)是该项目的主要资助者。不仅如(ru)此，这份报告的牵头人、AidData执行董(dong)事布拉德利·帕克斯(si)曾(ceng)是美国千年挑(tiao)战公司创始团队(dui)的一员(yuan)。千年挑(tiao)战公司2004年由美国国会成(cheng)立，其全球范围内(nei)项目的审查工作由USAID督察长负责(ze)，二者在业务方面(mian)也(ye)保持密切合作。
美国的渗透和干涉做法(fa)不会停止
美国《国家利益》网(wang)站日前刊发美国外交关系协会项目助理马库(ku)斯(si)·米尔登伯格的评论文章(zhang)称，如(ru)果按照对外援助金额(e)占本国国内(nei)生产总值（GDP）的百分比来计算，美国在七国集团中排(pai)名垫底。他认为，对国内(nei)投资不足、对国外干预代价高昂且不成(cheng)功，导致USAID面(mian)临复杂争议。
在上述(shu)情况下，USAID的未(wei)来走向充满不确(que)定性。从法(fa)律上来看，USAID能(neng)否被关停或合并至国务院框架内(nei)的决定权并不在总统手中。美国外交关系协会援引美国法(fa)律专家的分析表(biao)示，虽然1998年的《外交事务改(gai)革与重组法(fa)》将USAID设立为“独立机构”并赋予了总统重组该机构的能(neng)力，但这一权限是临时(shi)的，并于(yu)1999年到期。此外，2024财年的拨款法(fa)案(an)规(gui)定，任何(he)对USAID的重组或重新设计，包括缩减该机构规(gui)模(mo)等，都需(xu)要事先咨询(xun)并通知国会。
多名专家对《环球时(shi)报》记者表(biao)示，此轮USAID危机可能(neng)会带来该机构组织方式和援助方向的重大变(bian)革。此外，通过机构改(gai)革省下的资金也(ye)能(neng)够缓解美国政府目前面(mian)临的巨额(e)财政赤字。但是，USAID所承担的政治功能(neng)、美国政府对其他国家渗透和干涉的做法(fa)并不会就此停止。
在中国社科(ke)院美国问(wen)题专家吕祥看来，USAID的总体规(gui)模(mo)预计会被大幅压(ya)缩，日后若想重建或恢复难度非常大。但是，美国政府对外扩大政治影响的需(xu)求(qiu)依然存在，所以USAID的部分功能(neng)，包括更多带有直接政治目的的援助功能(neng)，未(wei)来可能(neng)以更隐蔽且成(cheng)本相对较低(di)的方式得以保留，所保留人员(yuan)将可能(neng)转入外交与情报机构。与此相关，美国驻外机构的职能(neng)和分工也(ye)将做相应的调整。
复旦大学美国研究中心副主任宋国友对《环球时(shi)报》记者表(biao)示，USAID在特朗普任内(nei)被完全裁撤的可能(neng)性不大，但后续必然会经历机构和援助方向的大幅调整，美国会重新思考这些援助是否浪费资金、是否只对他国有利而(er)对美国不利，让(rang)USAID停止做“既浪费钱又损人不利己”的事，但对于(yu)那些“对他国不利但对美国有利”的事情，USAID或其他替代机构仍可能(neng)继续做下去。
结语：发展是人类社会的永恒追求(qiu)。对外援助本是应对全球发展挑(tiao)战的重要资源，却(que)被美国政府视作维护自身霸权地位、开展政治博弈的工具，USAID就是这种自私伪善做法(fa)的代表(biao)。本系列“深度认知”报道用事实、数据和真实案(an)例梳理了USAID的前世今生及其所谓“人道主义援助”和“发展援助”背后的本质。这种援助非但没有帮助发展中国家走出困境，反而(er)破坏了当地政治稳定和文化自主性。美国应关注自身在对外援助方面(mian)累积的问(wen)题，让(rang)援助保持其助力实现(xian)世界和平、繁荣(rong)与稳定的根本目的。
【环球时(shi)报记者 黄兰(lan)岚 冷舒眉 杨升 陆泽楠 环球时(shi)报驻埃(ai)及特派记者 黄培(pei)昭(zhao) 环球时(shi)报特约记者 柳玉鹏 李尧】