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2月21日，最高检和证监会联合召(zhao)开“依法从严打击证券违法犯罪 促进资本市场(chang)健康稳定发展”新闻发布会，此次新闻发布会发布了中国证监会首(shou)批指导性案例(li)。
中国证监会党委委员、副主席李明指出，证监会第一批行政执法指导性案例(li)涵盖财务造(zao)假、欺诈发行、内幕(mu)交易(yi)、操纵(zong)市场(chang)等主要违法类型(xing)，体现严肃整治重点领域(yu)违法行为的决心，彰(zhang)显全力维护(hu)资本市场(chang)平稳运行的监管态度(du)。
中国证监会行政处罚委员会办公室主任何(he)艳春表示，本次是证监会首(shou)次发布行政指导性案例(li)，既是具象化展示近年来的监管执法成果，也是树立执法“标杆”发挥示范引导作用，更是宣示资本市场(chang)严监严管的鲜(xian)明态度(du)。
李明强调(diao)，证监会稽查执法的职责使(shi)命，就是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩(cheng)治违法“已然(ran)”，震慑(she)违法“未然(ran)”，激浊扬清，修复信用，为资本市场(chang)公平秩序保驾护(hu)航，为维护(hu)广大投资者根本利益(yi)提供坚强有力的法治保障。
2024年坚持重拳出击，全年罚没款金额超上年两倍
李明表示，近年来，证监会坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护(hu)资本市场(chang)法律的权威和尊(zun)严，不断增(zeng)强广大投资者的安全感。
据其(qi)介绍，证监会近年来以“零容(rong)忍”态度(du)处理了一批典型(xing)案件，有力整肃各类违法行为，深度(du)净化市场(chang)环(huan)境。2024年证监会办理各类案件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元，超过上一年两倍。同(tong)时，聚焦执法重点，不断强化对欺诈发行、财务造(zao)假、违规减持、操纵(zong)市场(chang)等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍”的违法行为的打击惩(cheng)治。
数据显示，2024年查处包(bao)括财务造(zao)假在(zai)内的信息披(pi)露违法案件135件，居各类案件数量(liang)之首(shou)；处罚操纵(zong)市场(chang)案42件，案均罚没款约1.2亿元，居各类案件罚没金额之首(shou)。“今后，对这两类违法行为的打击力度(du)还将持续加强。”李明表示。
股市中小投资者占比(bi)高，执法要更多站在(zai)保护(hu)投资者角度(du)
李明指出，我国股市中小投资者占比(bi)高达96%，风险承受能力薄弱，自力救济能力相对不足，是案件中“看不见的当事人”。对于(yu)执法个(ge)案中的证据采信、法律适用、法益(yi)平衡等具体问题，证监会在(zai)依法行政前提下，更多站在(zai)保护(hu)投资者的角度(du)，既做好“技术判断”，更做好“价值判断”。
他(ta)举例(li)称，去年按照“实质重于(yu)形式”的原则，证监会对某上市公司“定增(zeng)减持套利”案当事人罚没超2亿元，向(xiang)市场(chang)释放了证监会严厉(li)打击“以局部合规掩盖整体违法”减持行为的鲜(xian)明态度(du)，对行业潜(qian)规则形成了极(ji)大震慑(she)，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人民群众对证监会监管执法的信任和支持。
坚持法治导向(xiang)，建立健全违法认定裁量(liang)标准
李明表示，证监会在(zai)执法的过程中，坚持法治导向(xiang)，不断提升严格规范公正文明执法的能力和水平，包(bao)括建立健全违法认定裁量(liang)标准、不断强化执法质量(liang)内控监督(du)和依法尊(zun)重保护(hu)当事人合法权益(yi)。
在(zai)违法认定裁量(liang)标准方面，证监会出台《行政处罚裁量(liang)基本规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六种(zhong)裁量(liang)阶(jie)次及适用情形，使(shi)处罚种(zhong)类、幅(fu)度(du)与案件事实、性质、情节、社(she)会危害程度(du)及当事人主观过错程度(du)相匹配，为执法裁量(liang)提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵(zong)，坚决防止权力任性、职权滥用。
监管执法效(xiao)果不断显现，资本市场(chang)生态出现积极(ji)向(xiang)好变(bian)化
“随(sui)着近年来监管执法效(xiao)果的不断显现，资本市场(chang)生态出现了积极(ji)向(xiang)好的诸多变(bian)化。”李明表示，“愿意(yi)来、留得住”的市场(chang)氛围日益(yi)浓厚(hou)。证监会始终坚持标本兼治，协(xie)同(tong)各方持续推动综合治理，共同(tong)构建规范有序的市场(chang)生态。
具体来看，证监会通过监管执法有效(xiao)压实相关各方法律责任，会同(tong)行业主管部门、地方党委、政府对财务造(zao)假实施综合惩(cheng)治，此外(wai)，协(xie)同(tong)司法机关“立体追责”。
比(bi)如，压实大股东、实控人的信义义务，“董监高”人员的忠实勤勉(mian)义务，中介机构的“看门人”义务，资产管理人的受托义务等等，坚决扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动上市公司治理和内控水平不断提升，引导市场(chang)各方基于(yu)法律规则和市场(chang)逻辑有序博弈，持续增(zeng)强市场(chang)自我约束、自我纠偏、自我修复的内生活力。
下一步工作重点揭晓：深入推进新“国九条”和“1+N”政策落地
李明表示，证监会将落实好党中央、国务院决策部署，深入推进新“国九条”和资本市场(chang)“1+N”政策文件落地，强本强基，严监严管，强化监管执法政治担当，不断提升违法违规线索发现能力，压降办案周期，提升办案质效(xiao)，对欺诈发行、财务造(zao)假、操纵(zong)市场(chang)、违规减持等恶性违法重拳出击，从严惩(cheng)处，持续巩固并不断加强资本市场(chang)执法高压态势，继续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方的治理合力，共同(tong)护(hu)航资本市场(chang)高质量(liang)发展。
上市公司财务造(zao)假系统性、隐蔽性、复杂性特征越(yue)发突出
何(he)艳春指出，从近年行政处罚案例(li)看，上市公司财务造(zao)假系统性、隐蔽性、复杂性特征越(yue)发突出：一是“假账做全套”，识别难度(du)持续加大；二是利用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构建无经济实质的交易(yi)，以合法形式掩盖非法目的，隐蔽性不断增(zeng)强；三是大股东、实控人“驱动型(xing)”造(zao)假频发；四是为满足融资条件、维持上市地位或(huo)者避免大股东股权质押“爆仓”实施的财务造(zao)假有所抬头。
“针对上述情况，证监会持续对财务造(zao)假案件实施全链条打击惩(cheng)处。”何(he)艳春表示，下一步，证监会将通过非现场(chang)监管、现场(chang)检查、舆情监测、投诉举报(bao)处理等多渠道识别造(zao)假线索，特别是完善线索举报(bao)奖(jiang)励(li)制度(du)，切实发挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡、业绩变(bian)脸、异常(chang)换所等可疑迹象，提升违法违规发现能力，优化调(diao)查流程，提高处罚效(xiao)率，持续巩固并不断强化“严”的氛围。同(tong)时，将推动进一步加强民事赔偿(chang)和刑事打击，强化立体追责。
上市公司是我国企(qi)业优秀代表，实施财务造(zao)假是极(ji)少数
何(he)艳春指出，上市公司是我国企(qi)业的优秀代表，实施财务造(zao)假的只是其(qi)中极(ji)少数。
他(ta)表示，随(sui)着监管执法的不断强化，以前积累的问题正在(zai)加快暴露、出清，并且(qie)资本市场(chang)面临的形势仍然(ran)复杂多变(bian)，外(wai)部输入性风险加大，与内部风险因素交织叠加，个(ge)别上市公司及其(qi)大股东、实控人因经营(ying)困难、退市保壳等，仍可能铤而走险，实施财务造(zao)假。
“减存量(liang)、遏增(zeng)量(liang)需要有一个(ge)过程，预(yu)计未来一段时期内仍有一定数量(liang)的财务造(zao)假案件，但这并不影响(xiang)我国资本市场(chang)高质量(liang)发展的大局，我们(men)坚信，上市公司总体质量(liang)和投资价值将不断提高。”何(he)艳春强调(diao)。
市场(chang)操纵(zong)案件出现新特征，将继续加大打击力度(du)
何(he)艳春指出，随(sui)着市场(chang)规模不断扩大、市场(chang)结构不断丰(feng)富、市场(chang)深度(du)不断拓展，操纵(zong)类案件也呈现出一些新的特点：一是从利用资金优势的传统“坐庄型(xing)”操纵(zong)向(xiang)基于(yu)特定时段和关键时点的短线化操纵(zong)演进；二是借助配资资金或(huo)资管产品实施“加杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型(xing)”操纵(zong)数量(liang)增(zeng)多；三是上市公司“内部人”组织参与的“伪(wei)市值管理”信息型(xing)操纵(zong)、“编题材、讲故事”的蛊(gu)惑型(xing)操纵(zong)有所增(zeng)加；四是利用复杂金融产品、新型(xing)交易(yi)技术实施的操纵(zong)行为偶有发生。
“这给操纵(zong)市场(chang)行为的识别、调(diao)查、处罚带来了新挑战。”何(he)艳春指出，操纵(zong)市场(chang)行为实质上是欺骗中小投资者买进卖出，违法者在(zai)极(ji)短时间内获取巨大利益(yi)、赚得盆满钵满，全身而退后，价格经历暴涨(zhang)暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资者的股票“砸在(zai)手上”甚(shen)至血本无归。
他(ta)表示，有的市场(chang)操纵(zong)案件涉案金额大，涉及证券数量(liang)多，不但影响(xiang)市场(chang)内在(zai)稳定性，严重者还会干(gan)扰监管政策传导，诱发市场(chang)风险，始终是打击惩(cheng)处的重点，下一步，证监会将继续加大对操纵(zong)行为的打击力度(du)。
新京(jing)报(bao)贝(bei)壳财经记者 胡萌 编辑 陈莉 校(xiao)对 柳宝庆