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民以食(shi)为天，如何让老年人吃上味美价廉的饭菜，是提升养(yang)老服务水平的必答题。
目前，乡村(cun)养(yang)老助餐服务还(hai)存在一些(xie)难点(dian)。不少乡村(cun)老年人收入相对较(jiao)低且不稳定，支(zhi)付能力有限；有些(xie)地区老人居住相对分(fen)散，不利于(yu)集中(zhong)供餐，配送服务成本较(jiao)高(gao)；还(hai)有些(xie)地区，老年人购(gou)买养(yang)老服务的理念(nian)匮(gui)乏，养(yang)老服务市场化运营难度大(da)。从供给(gei)方面(mian)来看，乡村(cun)老年助餐服务还(hai)面(mian)临资金缺口较(jiao)大(da)、送餐服务普及难度较(jiao)大(da)、助餐基(ji)础设施不够完善等问(wen)题。
小饭碗里装着大(da)民生。2023年10月，民政(zheng)部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行(xing)动方案》，要求积极构建(jian)覆盖城乡、布局合理、共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可(ke)及、经济实惠、安全可(ke)靠、持续发展。
乡村(cun)养(yang)老助餐问(wen)题需要关注吃得起、吃得好(hao)，解决有序、长效等问(wen)题。
首先，要加强乡村(cun)养(yang)老助餐服务的“保基(ji)本”能力。例如，江苏省盐城市乡村(cun)助餐工作，突出对特殊困难老年群体的关注，在睦邻互助点(dian)集中(zhong)安置全镇拆迁的老年群体，发放就餐补贴，同时允(yun)许(xu)自种蔬果抵(di)扣就餐费用；搭伙相助，为符合条件的低收入老年群体提供帮助，改造提升烹饪(ren)设施和就餐环境；乡贤助力，为助餐点(dian)捐款捐物，成立(li)“老年代(dai)餐专项基(ji)金”，让老年人享(xiang)受(shou)低价助餐服务。通过建(jian)立(li)“个人出一点(dian)、企业让一点(dian)、政(zheng)府补一点(dian)、集体添一点(dian)、社会捐一点(dian)”的多元筹资机制，保障老年助餐服务稳定可(ke)持续。
其次，要提升乡村(cun)养(yang)老助餐服务的“多元化”供给(gei)。当(dang)前，乡村(cun)老年人对于(yu)养(yang)老助餐服务的需求存在差异，因此，供给(gei)上要适应需求的变化。例如，供餐方式要根据实际情况进行(xing)调整(zheng)，目前看，一般会在社区或(huo)村(cun)庄内设立(li)老年食(shi)堂，或(huo)是依托有条件的村(cun)级睦邻互助点(dian)、农村(cun)幸福院等设置老年助餐点(dian)；但对于(yu)面(mian)积较(jiao)大(da)、村(cun)民居住较(jiao)为分(fen)散的村(cun)落，当(dang)地则需将餐食(shi)分(fen)发到指定地点(dian)，由老年人自行(xing)取用；而对于(yu)行(xing)动不便、家中(zhong)无人取餐的基(ji)本养(yang)老服务对象家庭，经街道乡镇评估确(que)有需要的，则需由政(zheng)府购(gou)买服务、通过工作人员或(huo)志(zhi)愿者送餐到家。“多元化”供给(gei)不仅是为了“吃得上”，也是为了“吃得好(hao)”，在餐食(shi)搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食(shi)既要注重营养(yang)均衡，同时还(hai)要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽困难的失能老年人、少数民族等有特定饮食(shi)习惯(guan)的老年人。
最后，还(hai)要探索乡村(cun)养(yang)老助餐服务的“可(ke)持续”路径。“谁来服务”是乡村(cun)设立(li)老年餐桌的一大(da)难题。目前乡村(cun)劳务费用约为每天80—120元，每个老年食(shi)堂以3名(ming)服务人员计算，单人工费就是一笔不小的开支(zhi)。在山(shan)东省荣成市，当(dang)地优化乡村(cun)信用管理办法，对参加“暖心(xin)食(shi)堂”的志(zhi)愿者，给(gei)予环境整(zheng)治双倍(bei)信用积分(fen)；对常态化参与“暖心(xin)食(shi)堂”的，“点(dian)对点(dian)”给(gei)予奖励，调动群众参与热情，形成邻里守望(wang)、扶老助老的新风尚。
老年助餐，不止于(yu)餐。在解决老年人“就餐难”的同时，利用老年食(shi)堂等载(zai)体搭建(jian)起老年人互动与交流的平台，开展多类型的养(yang)老服务。例如，在上海市奉贤区，结(jie)合郊区“远、散、弱”特点(dian)和农民实际需求，探索以村(cun)民自治为特征的“四堂间”睦邻养(yang)老服务模式，充(chong)分(fen)利用村(cun)民闲置的房(fang)屋，通过基(ji)础设施适老化改造，以“政(zheng)府牵头、社会赞助、村(cun)委负责、老人自愿”的机制，为独居、高(gao)龄、困难等老年人提供“饭堂、客堂、学(xue)堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构建(jian)政(zheng)府、社会和家庭各尽其责、有序协(xie)同的乡村(cun)养(yang)老助餐服务供给(gei)格局，不断强化可(ke)持续发展能力，稳稳守护住乡村(cun)老人“舌(she)尖上的幸福”。
（作者为北京航空航天大(da)学(xue)公共(gong)管理学(xue)院教授）
《 人民日报 》（ 2025年02月19日 16 版(ban)）