行动方案提出，扩大电信、医(yi)疗、教(jiao)育等领(ling)域开放试点。工业和信息化部(bu)规划司司长姚珺介绍，截至2024年底，已有2343家(jia)外资企业获准在华经营电信业务。2024年，工业和信息化部(bu)会同相关部(bu)门明确(que)在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联(lian)网数据中心等多(duo)项业务的外资股比(bi)限制。目(mu)前已有数十家(jia)外资企业正(zheng)在积极申请参与。下一步，工业和信息化部(bu)将加快推进试点开放工作。

行动方案明确(que)，修订扩大鼓励外商投(tou)资产业目(mu)录，研究制定鼓励外资企业境内再投(tou)资政策措施(shi)。国家(jia)发(fa)展(zhan)改革委利用外资和境外投(tou)资司负责人华中表(biao)示，将尽快按程序出台2025年版鼓励目(mu)录，新目(mu)录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领(ling)域条目(mu)，同时也鼓励外资更多(duo)投(tou)向中西部(bu)地区和东(dong)北地区。

谈及(ji)鼓励外资企业境内再投(tou)资政策，华中说，政策制定工作已经启动，初步考(kao)虑是，提升外资企业境内再投(tou)资便利度，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目(mu)备案管理等环节，进一步畅通企业再投(tou)资渠道；加强外资企业境内再投(tou)资服务保障，拟从优化各类生(sheng)产要素配置、强化重大外资项目(mu)工作专班支撑、加强项目(mu)全流程服务等角度，统筹(chou)对符合条件(jian)的再投(tou)资项目(mu)予以支持。

在优化国家(jia)服务业扩大开放综合试点示范方面，商务部(bu)外国投(tou)资管理司司长朱冰说，截至目(mu)前，试点示范已历经10年创新探(tan)索(suo)，实施(shi)范围拓展(zhan)到全国11个省市，形(xing)成190多(duo)项创新成果向全国复制推广。2024年，11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%。商务部(bu)将积极推动试点示范工作优化提升，加快试点实施(shi)节奏、扩大试点地域、扩大重点领(ling)域自主开放、持续推进制度型开放、加强创新成果复制推广。

稳外资依然具备坚实基础

凌激介绍，2025年1月，我国实际利用外资同比(bi)降幅比(bi)去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是当前全球跨境直接投(tou)资比(bi)较低迷，外部(bu)环境依然严峻复杂(za)，受(shou)到国内相关产业发(fa)展(zhan)变化等诸多(duo)因素影响，一部(bu)分跨国公司主动调整(zheng)投(tou)资布局。

也要看(kan)到，1月当月实际使用外资金额比(bi)去年12月增长27.5%，引资产业结构持续优化，引资来源地更加多(duo)元。“我国超(chao)大规模市场、完备高效(xiao)的产业链供应链体系(xi)、持续优化的创新环境，都为跨国公司投(tou)资中国提供了良好的发(fa)展(zhan)条件(jian)和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。”凌激说。

中国美国商会发(fa)布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受(shou)访(fang)企业预计2025年将增加在华投(tou)资；中国德(de)国商会的报告显示，92%的受(shou)访(fang)企业计划继续在华开展(zhan)运营，超(chao)过一半(ban)的企业计划在未来两年增加投(tou)资。“这(zhe)些数据都体现了跨国公司持续投(tou)资中国、深耕(geng)中国的意愿和信心。”凌激说。

“在华外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三(san)分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激表(biao)示，吸引外资是我国构建新发(fa)展(zhan)格局不(bu)可(ke)或缺的力量(liang)、为建设现代化产业体系(xi)提供了重要支撑、有助于促进形(xing)成新质生(sheng)产力。

扩大高水平对外开放

华中表(biao)示，2025年，国家(jia)发(fa)展(zhan)改革委将推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投(tou)资中国、深耕(geng)中国，具体将主要开展(zhan)系(xi)统谋划稳步扩大制度型开放、制定出台稳外资的具体支持政策措施(shi)、推动开发(fa)区更好发(fa)挥引资平台作用和加强外商投(tou)资服务保障4方面工作。会同相关部(bu)门在产权保护、产业补贴、环境标准等领(ling)域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等有序推动扩大自主开放，扩大对最不(bu)发(fa)达国家(jia)的单边开放。

外资企业是推进新型工业化的重要力量(liang)。2024年，我国制造业领(ling)域外资准入限制实现全面“清零”，制造业实际使用外资超(chao)过2200亿元，高技术制造业实际使用外资占比(bi)达到11.7%。姚珺表(biao)示，下一步，工业和信息化部(bu)将深化产业科技创新合作，共享数字化、绿色(se)化发(fa)展(zhan)机遇，发(fa)挥园(yuan)区、集(ji)群等载体的稳外资作用，持续做(zuo)好外资企业服务保障。

市场监(jian)管总局信用监(jian)督管理司司长周卫军表(biao)示，市场监(jian)管总局将完善外商投(tou)资授权登记体制，持续健全特殊食(shi)品注册境外核查常态化工作机制；深化外资企业年报“多(duo)报合一”改革，切实解(jie)决企业年报“多(duo)头报、重复报”问题；深入贯彻(che)《公平竞争审查条例》；有效(xiao)解(jie)决多(duo)头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎(ying)检负担；加大涉外商投(tou)资知识产权保护力度；深入推进全国商业秘密保护创新试点。