特朗普盯(ding)上巴(ba)拿马运河并非偶然为之，而是早已有迹(ji)可查。2017年，他(ta)在会见到访的巴(ba)拿马总统巴(ba)雷拉（2014年至2019年执政）时突然冒出这样一句话：“巴(ba)拿马运河运转良(liang)好，我觉着我们干(gan)得(de)很棒，修建了这条(tiao)运河，对(dui)吗(ma)？”2024年12月21日，已是当选总统的他(ta)发文称，巴(ba)拿马运河是“美国重要国家(jia)资产”，美国将“收回”这条(tiao)运河；今年1月20日，他(ta)在总统就职演讲中再次声称将“收回”巴(ba)拿马运河。一连串(chuan)的此类言论意味着巴(ba)拿马运河和巴(ba)拿马将成为新(xin)一届特朗普政府外交争夺(duo)之中的关键议题。

特朗普对(dui)巴(ba)拿马运河的觊觎，折射了美国人对(dui)巴(ba)拿马运河抱有的复杂情感。历史(shi)上，修建巴(ba)拿马运河被视为美国成为世界上最强大国家(jia)的地(di)缘(yuan)政治战(zhan)略(lue)。在制空(kong)力量不发达的年代，美国依靠这条(tiao)运河获得(de)一条(tiao)便捷(jie)的两洋通道(dao)，实现对(dui)太平洋和大西洋的军事控制。

巴(ba)拿马运河包含美国的工(gong)程成就和医疗成就，被美国人视为自(zi)己对(dui)人类文明的伟大贡献。二战(zhan)之后，美国继续控制巴(ba)拿马运河的必要性显著(zhu)下降。这既(ji)是因为运河的军事价值下降，也(ye)是因为维持运河运转逐渐沦为财政包袱，巴(ba)拿马的民族主义反抗情绪也(ye)成为一个(ge)让美国头(tou)疼的棘手问题。因此，杜鲁门提议“放弃这条(tiao)大沟”，约翰逊总统、尼克松(song)总统和福特总统也(ye)认真考虑交出这条(tiao)运河；时至20世纪(ji)70年代末，时任总统吉(ji)米·卡(ka)特做出决断，同(tong)意把运河交还巴(ba)拿马。

20世纪(ji)初巴(ba)拿马运河建成后，美国政府对(dui)其进行了数十年的管理。ASSOCIATED PRESS

但是，美国国内的民族主义情绪不断作祟，反对(dui)卡(ka)特决定的声浪此起彼伏。1976年，罗纳德(de)·里根在谈到巴(ba)拿马运河时说：“我们买下它(ta)，我们出钱修建它(ta)，它(ta)是我们的！”随着最终移(yi)交日期（1999年12月31日）的到来，美国人的内心矛(mao)盾愈加强烈，克林顿总统在最后时刻取消参加移(yi)交仪式的计划，副总统戈尔和国务(wu)卿奥尔布赖特也(ye)推脱不去。美方代表只有前总统卡(ka)特和一些低级别的国务(wu)院(yuan)官员。

特朗普的所作所为也(ye)隐含美国人的嫉妒心理。美国人起初并不看好巴(ba)拿马这样一个(ge)第三(san)世界国家(jia)能够良(liang)好地(di)管理巴(ba)拿马运河。事实则是，巴(ba)拿马在接管运河的20多年间，对(dui)其进行有效的管理，不仅使(shi)其畅通无阻(zu)，还能够实现盈利。至2016年，巴(ba)拿马独(du)立主持完成这条(tiao)运河通航百年以来的最大规(gui)模扩建。

令美方感到恼火之处是，巴(ba)拿马在扩建工(gong)程竞标时，竟(jing)然没有选择美国企业，而是选择西班牙(ya)企业为首(shou)的运河联合集团(tuan)（GUPC）。2016年，《纽约时报》在运河扩建完工(gong)之际发文称：这条(tiao)被扩建的运河前景堪忧，其安全性、建筑质量和经(jing)济可行性都(dou)存(cun)在问题。这篇文章强烈批评巴(ba)拿马没有选择美国企业承建，暗(an)示竞标过程存(cun)在腐败。

特朗普的意图不仅仅是控制巴(ba)拿马运河，更(geng)要压服巴(ba)拿马这个(ge)国家(jia)。2017年，巴(ba)拿马在高度保密的情况下完成与中国的建交工(gong)作，意在防范美国的阻(zu)挠破(po)坏。时任巴(ba)拿马总统巴(ba)雷拉在采访中表示，巴(ba)方在中巴(ba)建交前一个(ge)小时“给美国驻巴(ba)拿马大使(shi)打(da)了一个(ge)电(dian)话，告知我们的决定”。巴(ba)方的这一做法无疑在特朗普心中埋下不满的种子(zi)。2018年，多米尼加和萨尔瓦多相继与中国建交，被美方视为效仿巴(ba)方做法。美方两任国务(wu)卿（蒂勒森(sen)和蓬佩奥）在年内相继访巴(ba)，对(dui)其进行施压。

巴(ba)拿马前总统巴(ba)雷拉在克拉科夫世青节上与青年合影(ying)

简言之，特朗普利用(yong)巴(ba)拿马运河议题大做文章，力图实现以下三(san)个(ge)目标。

第一，迫使(shi)巴(ba)拿马在处理对(dui)华关系时屈服于(yu)美国意志。外界普遍猜测(ce)，特朗普之所以围绕巴(ba)拿马运河做出咄咄逼人的表态，其真实动(dong)机是恐吓巴(ba)方，迫使(shi)其向美方做出让步。巴(ba)拿马大学的国际关系教授塔皮亚（Euclides Tapia）指出，特朗普的真实意图是希望把巴(ba)方“与中国的关系降至最小程度”。

第二，在巴(ba)拿马运河通航费用(yong)上占便宜。巴(ba)拿马在接管运河之后，成立独(du)立性很高的巴(ba)拿马运河管理局，完全按照市场方式向通航船只收取费用(yong)，强调各国通航费用(yong)的非歧视性。特朗普政府无视巴(ba)方的立场，非要为美方船只取得(de)免费通航权(quan)利。一个(ge)潜在的原因是，它(ta)希望扩大美国液化天然气(qi)和石(shi)油气(qi)对(dui)东亚的出口(kou)，而此类产品的运输(shu)都(dou)是取道(dao)巴(ba)拿马运河。美方的心态如此着急，以至于(yu)在今年2月5日单方面宣布，美国政府船只现在可以免费通过巴(ba)拿马运河。巴(ba)拿马运河管理局随后发表声明，坚决否认让美国政府船只免费通过巴(ba)拿马运河。

第三(san)，震慑中美洲国家(jia)。在美国把中国定位为“最主要竞争对(dui)手”和“最重大地(di)缘(yuan)政治挑战(zhan)”之后，拉美国家(jia)并未跟从，而是坚持积(ji)极的不结盟政策，保持其对(dui)华合作。中美洲国家(jia)不顾美方阻(zu)挠，通过与中国建交或(huo)复交，积(ji)极推动(dong)对(dui)华关系向前走。因此，美国国务(wu)卿鲁比(bi)奥选择中美洲作为他(ta)就职之后的首(shou)次出访目的地(di)，在2月1日至6日访问巴(ba)拿马、萨尔瓦多、哥(ge)斯达黎加、危地(di)马拉和多米尼加，进一步向其施加压力，企图迫使(shi)它(ta)们跟随美国脚步。

中巴(ba)合作：给巴(ba)拿马带来什么？

巴(ba)拿马运河是巴(ba)拿马国际竞争力的核心。以这条(tiao)运河为抓手，依托优越的地(di)理位置，巴(ba)拿马大力发展转口(kou)运输(shu)业务(wu)，设立西半球最大的自(zi)由贸易区——科隆自(zi)由贸易区，推出各类优惠营商政策，吸引(yin)许多国际企业选择在此设立地(di)区总部(bu)或(huo)分支机构(gou)，带动(dong)海运业、金融业、旅游业等(deng)本土产业的发展。

为保持巴(ba)拿马运河的竞争力，巴(ba)拿马在2007年至2016年间对(dui)其进行扩建。在扩建之前，这条(tiao)运河能够通行的最大货轮是搭载5000个(ge)标准集装箱的货轮；在扩建之后，运载1.3万个(ge)至1.4万个(ge)标准集装箱的货轮可以畅通无阻(zu)。对(dui)于(yu)美洲西海岸与东亚的贸易而言，途经(jing)这条(tiao)运河的航线具有显著(zhu)的成本优势。

中国货轮通过巴(ba)拿马运河望花船闸

随着运河扩建工(gong)程的结束，巴(ba)拿马开始构(gou)想未来的发展。第一，考虑如何进一步提升巴(ba)拿马运河的通行能力。即(ji)便在扩建之后，这条(tiao)运河的最大通行能力仍然落后于(yu)其主要竞争对(dui)手——苏伊士运河，后者能够让运载2.1万个(ge)标准集装箱的大型货轮通航。第二，希望推动(dong)经(jing)济结构(gou)的多元化，打(da)造新(xin)的支柱(zhu)产业。鉴于(yu)扩建工(gong)程提升了巴(ba)拿马的投资吸引(yin)力，该国政府在运河沿线规(gui)划和建设多个(ge)工(gong)业园区，大力吸引(yin)各国企业前来投资设厂、发展制造业的组装和深(shen)加工(gong)。第三(san)，希望提升自(zi)身的国际影(ying)响力，进一步吸引(yin)人流、物流和资金流，从未能够崛起为西半球的新(xin)加坡。

在这一背景下，巴(ba)拿马产生更(geng)强烈的发展对(dui)华关系意愿。中巴(ba)建交有望使(shi)巴(ba)方获得(de)以下好处：第一，为本国经(jing)济注入新(xin)的增长动(dong)力，可以依靠中国在技术(shu)、人才和资金方面的优势打(da)造新(xin)的支柱(zhu)产业；第二，成为中资企业进入西半球市场/拉美市场的门户，吸引(yin)中资企业前来设立地(di)区总部(bu)或(huo)分支机构(gou)，增强自(zi)身作为西半球商贸中心的作用(yong)；第三(san)，借助中国的支持增强自(zi)身的政治经(jing)济独(du)立性，平衡美国和欧洲的影(ying)响力。

由于(yu)美国的种种干(gan)扰，中巴(ba)两国经(jing)历重重曲折、直至2017年才得(de)以建立外交关系。

华人抵达巴(ba)拿马150周年纪(ji)念碑