以习近(jin)平新时代(dai)中国特色社会主义思(si)想为指(zhi)导，全面(mian)贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实(shi)中央经济工作会议部署(shu)，坚持法治先(xian)行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设(she)诚信、公(gong)平、便捷、安全的消(xiao)费环境，形成需求(qiu)牵引供给、供给创造需求(qiu)的良性发展格(ge)局，不断增强人民群(qun)众获得感、幸福感、安全感。

到(dao)2027年，消(xiao)费供给提质、消(xiao)费秩(zhi)序(xu)优化、消(xiao)费维权提效、消(xiao)费环境共治、消(xiao)费环境引领等(deng)五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩(zhi)序(xu)失范、维权效能不足等(deng)问题得到(dao)系统治理，商品、服务质量显著提高，消(xiao)费风险明(ming)显降低，消(xiao)费纠纷源头(tou)治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消(xiao)费便利度、舒适(shi)度、满意度大幅提升，全国消(xiao)费环境明(ming)显优化。

二、实(shi)施消(xiao)费供给提质行动

(一)提升实(shi)物(wu)消(xiao)费质量。深入实(shi)施消(xiao)费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设(she)施建设(she)，助力产(chan)业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产(chan)品、纺织服装(zhuang)、食品等(deng)领域质量、标准和品牌建设(she)。实(shi)施制(zhi)造业卓越(yue)质量工程，开展企业质量管理能力评价，提升“中国制(zhi)造”整(zheng)体形象。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产(chan)品同线(xian)同标同质。支(zhi)持老字号创新发展，加快推进服装(zhuang)服饰、珠宝(bao)首饰、皮(pi)革制(zhi)品、化妆品等(deng)精品化国潮化时尚化。支(zhi)持汽车产(chan)品、电子产(chan)品、家居产(chan)品等(deng)消(xiao)费升级(ji)，促进汽车换(huan)“能”、家电换(huan)“智”、家装(zhuang)厨卫“焕(huan)新”。完善再生资源回收体系，畅通消(xiao)费循环。

(二)改善服务消(xiao)费品质。健全服务消(xiao)费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消(xiao)费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物(wu)等(deng)民生领域消(xiao)费信用体系。完善重(zhong)点领域服务消(xiao)费标准和合同示范文(wen)本，提升公(gong)用事业、文(wen)化和旅游、康复(fu)、养老、托育、金融等(deng)领域服务品质。深化服务认证(zheng)试点，建立(li)优质服务认证(zheng)制(zhi)度。推行服务质量监测评价制(zhi)度，加强服务质量监测评价能力建设(she)。鼓励家政服务、美容(rong)美发、电子产(chan)品维修、机动车维修等(deng)群(qun)众关心领域第三方平台完善消(xiao)费者评价机制(zhi)。健全现代(dai)商贸流通体系，加快农村寄(ji)递物(wu)流体系建设(she)。

(三)创造更多(duo)消(xiao)费场景。因地(di)制(zhi)宜推进首发经济，推动消(xiao)费地(di)标建设(she)，聚焦数字消(xiao)费、绿色消(xiao)费、健康消(xiao)费等(deng)打造新型消(xiao)费场景。建设(she)一批(pi)商旅文(wen)体健深度融合的品质消(xiao)费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实(shi)施县域商业建设(she)行动。系统构建数字化消(xiao)费生态体系，大力促进消(xiao)费线(xian)上线(xian)下融合，打造沉浸式、体验式消(xiao)费场景。深入推进数字家庭建设(she)，构筑美好数字生活新图(tu)景。鼓励建设(she)和升级(ji)信息消(xiao)费体验中心，进一步提升移动互联网应用服务能力。完善新能源汽车充换(huan)电服务体系，支(zhi)持新能源汽车消(xiao)费场景拓展延伸。

三、实(shi)施消(xiao)费秩(zhi)序(xu)优化行动

(四)严守消(xiao)费安全底线(xian)。落实(shi)食品药品安全“四个最(zui)严”要求(qiu)，加强群(qun)众关切的米面(mian)油、肉蛋奶等(deng)重(zhong)点食品监管。强化经营者安全生产(chan)主体责任(ren)，督促经营者、使用单位履行消(xiao)费场所消(xiao)防、特种设(she)备以及燃(ran)气(qi)使用等(deng)安全保障义务。完善进出口(kou)商品质量安全风险预(yu)警和快速反应监管机制(zhi)，持续开展“金钥”稽(ji)查专项行动。加强缺陷产(chan)品召回监管和技(ji)术支(zhi)撑体系建设(she)。开展个人信息保护专项治理，严厉(li)打击侵犯公(gong)民个人信息犯罪。

(五)整(zheng)治市场交易环境。聚焦重(zhong)点领域，强化保障消(xiao)费者知情权、自主选择权和公(gong)平交易权。持续开展民生领域“铁拳(quan)”行动，重(zhong)点查处食品领域“两超一非(fei)”、以假充真、以次充好、计量作弊等(deng)问题。聚焦网购快递、电信、装(zhuang)修、维修、旅游等(deng)行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩(zhi)序(xu)整(zheng)治，查处非(fei)法网络招(zhao)徕、强迫购物(wu)等(deng)违法违规行为。规范广播电视领域订阅(yue)、收费等(deng)行为，治理电视“套娃”收费、诱导消(xiao)费。持续开展网络市场监管专项行动，重(zhong)拳(quan)打击网络市场中流量造假、刷单炒信、低俗带(dai)货、违法广告等(deng)违法行为。持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉(li)打击侵犯知识产(chan)权和制(zhi)售伪劣商品犯罪。实(shi)施农村消(xiao)费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩(zhi)序(xu)。持续开展地(di)方保护、市场分割突出问题整(zheng)治，促进全国消(xiao)费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消(xiao)费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公(gong)用事业、汽车等(deng)领域排除限制(zhi)竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明(ming)码标价、价格(ge)欺诈、商业混淆、虚(xu)假宣传等(deng)违法行为。

(七)完善综合治理机制(zhi)。完善以消(xiao)费者权益保护法及其实(shi)施条例为核心的法律体系，及时修订法规规章文(wen)件。按照领域归口(kou)、业务相近(jin)原则，厘清(qing)新业态新模式监管职责。对涉及多(duo)个部门、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑(xing)衔接(jie)等(deng)机制(zhi)。建立(li)消(xiao)费投诉举报大数据分析治理机制(zhi)，以问题为导向精准监管执法。强化消(xiao)费领域信用体系建设(she)，依法公(gong)示消(xiao)费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级(ji)分类监管，依法健全消(xiao)费领域失信联合惩戒机制(zhi)。建立(li)恶意索赔行为部门协同治理制(zhi)度，防止侵害经营者合法权益。

四、实(shi)施消(xiao)费维权提效行动

(八)强化消(xiao)费纠纷源头(tou)解决。推动平台型、总部型、连锁型等(deng)大型企业健全消(xiao)费纠纷解决体系，引导其积极加入消(xiao)费纠纷在线(xian)解决机制(zhi)。鼓励实(shi)体店承诺无理由(you)退换(huan)货，为消(xiao)费者提供统一便捷的异地(di)异店退换(huan)货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体全面(mian)履行消(xiao)费者权益保护义务。推动跨境电商平台落实(shi)消(xiao)费者权益保护主体责任(ren)，建立(li)消(xiao)费纠纷快速处理机制(zhi)，做好跨境电商零(ling)售进口(kou)食品召回工作。到(dao)2027年，动态发展线(xian)下无理由(you)退换(huan)货承诺单位150万家以上。

(九)强化消(xiao)费纠纷行政调解。加强消(xiao)费维权能力建设(she)，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消(xiao)费投诉举报。强化消(xiao)费维权与行政执法衔接(jie)，加大“诉转案”力度。

(十)强化消(xiao)费者权益司(si)法保护。推动健全消(xiao)费者权益司(si)法救济制(zhi)度，支(zhi)持消(xiao)费领域集体诉讼、公(gong)益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接(jie)”做法和“共享法庭”模式，降低消(xiao)费者诉讼维权成本。优化消(xiao)费民事公(gong)益诉讼与私益诉讼衔接(jie)机制(zhi)。

(十一)创新消(xiao)费纠纷多(duo)元化解。坚持和发展好新时代(dai)“枫桥经验”，将(jiang)消(xiao)费维权工作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司(si)法调解、行业性专业性调解优势(shi)互补、有机衔接(jie)、协调联动的调解工作格(ge)局。支(zhi)持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立(li)非(fei)诉第三方调解组织积极参与。加强消(xiao)费维权服务站点建设(she)，扩大消(xiao)费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面(mian)、提升可及性。

五、实(shi)施消(xiao)费环境共治行动

(十二)落实(shi)企业主体责任(ren)。引导经营者建立(li)消(xiao)费者权益保护合规体系。完善消(xiao)费环节经营者首问和先(xian)行赔付制(zhi)度。落实(shi)经营者质量安全、质量担保和售后服务责任(ren)，积极响应消(xiao)费者合理诉求(qiu)。督促电商平台经营者、市场开办者严格(ge)履行主体责任(ren)，加强入驻(zhu)经营者身份审核和动态查验。鼓励经营者主动公(gong)开并履行对消(xiao)费者更优的承诺，改善消(xiao)费体验。落实(shi)预(yu)付式消(xiao)费经营者在订立(li)书面(mian)合同、按约履行、提前告知、及时退款等(deng)方面(mian)的主体责任(ren)，探(tan)索实(shi)行预(yu)付式消(xiao)费资金托管模式，防范化解预(yu)付式消(xiao)费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技(ji)术和市场服务能力。强化行业协会商会与政府沟通机制(zhi)。发起重(zhong)点行业放心消(xiao)费倡议，制(zhi)定并实(shi)施行业自律公(gong)约和放心消(xiao)费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级(ji)。

(十四)加强消(xiao)协组织建设(she)。支(zhi)持消(xiao)协组织依法履职尽责，向消(xiao)费者提供消(xiao)费维权服务与支(zhi)持，健全公(gong)益诉讼等(deng)机制(zhi)，加强特殊群(qun)体保护，开展消(xiao)费提示警示、比较试验、消(xiao)费调查、消(xiao)费评议等(deng)社会监督工作，进一步提高消(xiao)协组织的社会影响力和公(gong)信力。

(十五)强化社会监督引导。完善社会监督机制(zhi)，充分发挥信用约束、媒体监督、消(xiao)费者参与的作用。加强诚信经营、理性消(xiao)费、依法维权等(deng)宣传引导，开展消(xiao)费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设(she)消(xiao)费教育基地(di)。支(zhi)持新闻媒体发挥舆(yu)论监督作用，提升公(gong)众自我保护和维权能力。

六、实(shi)施消(xiao)费环境引领行动

(十六)突出创新引领。实(shi)施产(chan)品和服务质量分级(ji)，着力打造群(qun)众喜(xi)爱的优质品牌。鼓励各地(di)创新举措，完善激励机制(zhi)，切实(shi)提升经营者获得感。鼓励地(di)方为经营者先(xian)行赔付提供政策(ce)支(zhi)持，保护买卖双方权益。推动金融机构面(mian)向放心消(xiao)费主体丰(feng)富(fu)信贷产(chan)品，提升授信审批(pi)效率(lu)，增加消(xiao)费类信贷投入。支(zhi)持保险机构优化产(chan)品和服务，探(tan)索开发支(zhi)持无理由(you)退换(huan)货服务的保险产(chan)品。

(十七)注重(zhong)标杆带(dai)动。以“安全放心、质量放心、价格(ge)放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成“对标提升、示范带(dai)动、监测评价、动态管理”的制(zhi)度闭环。制(zhi)定消(xiao)费环境指(zhi)数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力发展一大批(pi)放心消(xiao)费商店、网店、直(zhi)播间、餐饮店、工厂等(deng)基础单元及放心消(xiao)费市场、商圈、景区等(deng)集聚区。加强对放心消(xiao)费主体的宣传推介，拓宽(kuan)各类促消(xiao)费活动渠道，发挥标杆带(dai)动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域先(xian)行。支(zhi)持京(jing)津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾(wan)区以及成渝地(di)区双城经济圈、长江中游城市群(qun)等(deng)地(di)区先(xian)行先(xian)试，探(tan)索形成异地(di)异店无理由(you)退换(huan)货、消(xiao)费信用信息共享互认、放心消(xiao)费美丽乡村联建、消(xiao)费维权跨区域联盟等(deng)消(xiao)费环境建设(she)工作机制(zhi)和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地(di)主动公(gong)开放心消(xiao)费承诺，出台地(di)方标准，开展全域消(xiao)费环境监测评价，接(jie)受社会监督。

(十九)深化国际合作。与主要国家和地(di)区拓展消(xiao)费者保护多(duo)双边合作，推动将(jiang)消(xiao)费者保护纳入多(duo)双边自贸协定，探(tan)索跨境电商、跨境旅游等(deng)合作，服务更高水平对外开放。对标国际规则，引领国内消(xiao)费环境升级(ji)，打通入境人员消(xiao)费堵点，深化国际消(xiao)费中心城市建设(she)。

各地(di)区、各部门要认真贯彻落实(shi)党中央、国务院决策(ce)部署(shu)，结合实(shi)际和工作职责进一步分解任(ren)务、明(ming)确责任(ren)，切实(shi)推动三年行动落实(shi)落地(di)，持续优化本地(di)区、本行业消(xiao)费环境。地(di)方各级(ji)人民政府要加强统筹协调，强化跟(gen)踪评估(gu)。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整(zheng)体有序(xu)推进三年行动。各级(ji)财政部门要做好经费保障。