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【观察者(zhe)网(wang)专(zhuan)栏作者(zhe) 洪中】
本周末，德国大(da)选将拉开帷(wei)幕，经济、移民、俄乌(wu)也成为近日德国国内(nei)讨(tao)论的热点(dian)话题。特别是近期因移民问(wen)题引发的阿沙芬堡案，更激起了德国社会、媒体(ti)和政界关于如何应对难民问(wen)题的热烈讨(tao)论。各政治党派对这一恶性事件的立场，可能对选民的投票意向产生重大(da)影响。
1月22日，一名28岁的阿富汗男子持刀(dao)袭击了一队正在(zai)游玩的幼儿园儿童(tong)，包括(kuo)1名儿童(tong)在(zai)内(nei)2人身亡，另有2人重伤。图为警察在(zai)阿沙芬堡案发现(xian)场德国国家电视(shi)一台
作为当前德国最大(da)的反对党，基督教民主联盟/基督教社会联盟（以下(xia)简(jian)称“联盟党”）的总理候选人梅尔茨(ci)决(jue)定主动(dong)出击，在(zai)阿沙芬堡事件发生二天后，就提出了一项五点(dian)计划提案，要(yao)求现(xian)任政府收紧难民政策。
该五点(dian)计划的核(he)心内(nei)容包括(kuo)：
1）在(zai)德国与邻国接(jie)壤的所有边境实施永(yong)久性检查(cha)。
2）拒绝所有未持有效入境证件的非欧盟公民入境，包括(kuo)寻求政治庇护者(zhe)，理由(you)是他们在(zai)德国的邻国已不再面临直接(jie)迫害。
3）依法应当被驱逐出境的人员不得自由(you)行动(dong)，必须拘留，以确(que)保顺(shun)利遣返。
4）联邦政府须加强对各州的遣返支持，联邦警察将被赋予更大(da)权限，可直接(jie)向法院申请(qing)“遣返保障拘留”或(huo)“出境准(zhun)备(bei)拘留”。
5）依法应当被驱逐出境且有犯罪记录或(huo)被认定为公共安全威胁的人员，可被无限期拘留，直至其自愿离境或(huo)被强制驱逐。
1）在(zai)德国与邻国接(jie)壤的所有边境实施永(yong)久性检查(cha)。
2）拒绝所有未持有效入境证件的非欧盟公民入境，包括(kuo)寻求政治庇护者(zhe)，理由(you)是他们在(zai)德国的邻国已不再面临直接(jie)迫害。
3）依法应当被驱逐出境的人员不得自由(you)行动(dong)，必须拘留，以确(que)保顺(shun)利遣返。
4）联邦政府须加强对各州的遣返支持，联邦警察将被赋予更大(da)权限，可直接(jie)向法院申请(qing)“遣返保障拘留”或(huo)“出境准(zhun)备(bei)拘留”。
5）依法应当被驱逐出境且有犯罪记录或(huo)被认定为公共安全威胁的人员，可被无限期拘留，直至其自愿离境或(huo)被强制驱逐。
这五点(dian)计划内(nei)容曝(pu)光后，立即引发左派阵营的强烈反对。目前，联邦议会中的左派阵营包括(kuo)执(zhi)政党社会民主党和绿党，以及在(zai)野的左翼党。
梅尔茨(ci)五点(dian)计划中的第一点(dian)要(yao)求在(zai)德国所有边境实施永(yong)久性检查(cha)，这实际(ji)上违背了《申根条约》的精神及欧盟内(nei)部边境自由(you)流通的原则。欧盟的难民政策规定，应在(zai)欧盟外(wai)部边境实施严格检查(cha)，入境难民需就近登记申请(qing)庇护，而在(zai)庇护申请(qing)审核(he)期间，难民应按照比(bi)例在(zai)各成员国内(nei)分摊(tan)安置。
按照这一政策规定，寻求庇护者(zhe)其实很难穿越(yue)其他成员国，直接(jie)抵达地处欧盟中部的德国申请(qing)避难。作为欧盟大(da)国，德国在(zai)难民安置比(bi)例上承担较大(da)份额(e)，但仍远低于当前实际(ji)接(jie)纳的难民数量(liang)。
尽管欧盟的难民政策表面上公平合理，实际(ji)执(zhi)行中却问(wen)题重重。地中海沿岸国家，尤其是希腊和意大(da)利，成为中东和非洲难民的主要(yao)登陆点(dian)。陆地边境可筑墙封锁，但面对海上难民潮，欧盟边防警察难以有效阻止登陆。一旦难民踏上欧盟土地，欧盟便有义务接(jie)受其避难申请(qing)，而不可能将其强行重新推入海中。
虽然来自中东和非洲的难民大(da)多因战乱、宗教或(huo)政治迫害而流离失所，但是他们希望在(zai)经济条件更优越(yue)的国家寻求庇护。希腊、克罗地亚及其他巴尔干国家，为了减(jian)少自身负担，往往默许难民继续(xu)向欧盟腹地迁移。
最具戏剧(ju)性的一幕发生在(zai)2015年9月至10月，近三十(shi)万难民“兵临城下(xia)”，迫使时(shi)任德国总理默克尔“开门投降”。这一年，德国共接(jie)收了89万名难民，主要(yao)来自阿富汗、叙利亚和伊拉克。
尽管欧盟承诺接(jie)纳因战乱而来到欧洲的难民，但欧盟各国在(zai)安置难民问(wen)题上立场分歧，互不相让。匈牙利和波兰更是公开声明拒绝接(jie)受任何难民安置。
梅尔茨(ci)在(zai)提案中指出，既然欧盟无法执(zhi)行自身制定的难民政策，德国只能依靠自身力量(liang)改(gai)变现(xian)状(zhuang)。左派阵营则认为，如果采纳梅尔茨(ci)的主张(zhang)，实质上是削弱欧盟根基，长远来看可能导致欧盟的瓦解。
一条充气船上载着129名难民漂渡地中海德国新闻社
梅尔茨(ci)五点(dian)计划中的第二点(dian)，实际(ji)上意味着德国不再直接(jie)接(jie)受任何难民，包括(kuo)寻求政治庇护者(zhe)。由(you)于德国在(zai)二战期间大(da)规模迫害犹太人和政治异见者(zhe)，部分幸存者(zhe)设法逃离，他们在(zai)包括(kuo)中国在(zai)内(nei)的多个国家获得了政治庇护。因此，战后德国在(zai)基本法第16a条中明确(que)规定：受政治迫害者(zhe)享有庇护权。
德国左派阵营认为，向所有政治避难者(zhe)提供庇护，是德国对历史反省和伦理责任的体(ti)现(xian)。如今若放弃这一承诺，无异于偏离德国长期以来对二战历史的深刻检讨(tao)与“永(yong)不再犯”的基本立场。
梅尔茨(ci)五点(dian)计划中的第三点(dian)和第五点(dian)，要(yao)求德国政府对所有应被遣返的难民实施拘留，直至他们被遣返出境。这一要(yao)求首先与现(xian)行法律相冲突。
目前，对应被遣返的难民进行拘留的法律依据是针对外(wai)国人的《居留法》。但《居留法》第62条明确(que)规定，只有在(zai)其他方(fang)式无效的情(qing)况下(xia)才可实施拘留，而且对于有未成年人的家庭，原则上不得实施拘留。显(xian)然，这一法律条款背后的考量(liang)是人道主义原则。
根据《居留法》第62条，拘留分为“出境准(zhun)备(bei)拘留”和“遣返保证拘留”。出境准(zhun)备(bei)拘留适用(yong)于遣返判决(jue)已定但仍在(zai)组织实施的非法移民，最长不得超过六周。遣返保证拘留针对有潜(qian)逃嫌疑，且遣返判决(jue)将在(zai)三个月内(nei)作出的非法移民，最长也就十(shi)八个月。
梅尔茨(ci)提出的“对所有应被遣返的难民实施拘留，且可以无限期拘留”，显(xian)然不符合现(xian)行法律。此外(wai)，无论是“出境准(zhun)备(bei)拘留”还(hai)是“遣返保证拘留”，都属于行政拘留，关押场所不是普通监狱，而是专(zhuan)门设立的“遣返人员拘留所”。如果按照梅尔茨(ci)的设想，德国需要(yao)新建大(da)量(liang)这样的拘留设施。梅尔茨(ci)自己也清楚，他的这一设想在(zai)短(duan)期内(nei)是无法实现(xian)的。
梅尔茨(ci)五点(dian)计划中的第四点(dian)，要(yao)求赋予联邦警察直接(jie)向法院提出拘留申请(qing)的权利。然而，按照现(xian)行法律，只有外(wai)国人管理局才有权提出此类申请(qing)。梅尔茨(ci)的本意是绕过外(wai)国人管理局，减(jian)少行政扯皮，提高执(zhi)行效率。但这一做法破(po)坏了德国当前“公、检、法”和政府机构之间的分权平衡，直接(jie)扩大(da)了警察的司法影响力。
此外(wai)，德国左翼精英对扩大(da)警察权限一直保持高度(du)警惕，因为他们仍记得希特勒时(shi)代盖世太保的历史。
梅尔茨(ci)在(zai)联邦议会解释五点(dian)计划提案德国联邦议会
按德国现(xian)行法律来看，难民本不该成为德国社会的一个大(da)问(wen)题。避难者(zhe)入境后申请(qing)庇护，住在(zai)政府安置的住所等待外(wai)国人管理局的决(jue)定。如果申请(qing)获批，他们可以合法居留并工作；如果申请(qing)被拒，必须自行离境或(huo)被强制遣返。如果避难者(zhe)不服外(wai)国人管理局的决(jue)定，可以向法院上诉(su)。
但在(zai)实际(ji)操作中，各联邦州外(wai)国人管理局的办事效率差距极大(da)。据媒体(ti)报道，莱法州平均只需5个月，而勃(bo)兰登堡州则长达39个月。如果避难申请(qing)者(zhe)不服，继续(xu)上诉(su)到法院，案件再拖上几年是常有的事。
人手不足(zu)是外(wai)国人管理局和法院办案缓慢的主要(yao)原因，而由(you)于德国政府财政紧张(zhang)，这一问(wen)题长期得不到解决(jue)。在(zai)这漫长的等待中，一些避难者(zhe)心理崩(beng)溃，患上精神疾病；一些人受极端思想影响，最终(zhong)走上极端化的道路，其实并不足(zu)为奇。