发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院(yuan)各部委、各直属机构：

为全(quan)面贯(guan)彻(che)党的二十大和二十届二中、三中全(quan)会(hui)精神，认真落实中央经济工(gong)作会(hui)议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案(an)》(国发〔2024〕7号)，经国务院(yuan)同意，现将2025年加力扩围(wei)实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如(ru)下。

一(yi)、加力推进设备更新

(一(yi))加大重点领域设备更新项目(mu)支持(chi)力度。增加超长期(qi)特别国债支持(chi)重点领域设备更新的资金规模，在继续(xu)支持(chi)工(gong)业、用能设备、能源电力、交(jiao)通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯(ti)等设备更新基础上，将支持(chi)范围(wei)进一(yi)步扩展至电子(zi)信息、安全(quan)生产、设施农(nong)业等领域，重点支持(chi)高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工(gong)业园区、产业集群为载体，整(zheng)体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目(mu)由国家发展改革(ge)委会(hui)同有关部门采(cai)取投资补助等方式予(yu)以支持(chi)，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程(cheng)，切实提(ti)高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款(kuan)贴(tie)息。发挥科技(ji)创新和技(ji)术改造再贷款(kuan)政策工(gong)具作用，对符(fu)合有关条件经营主体设备更新相(xiang)关的银行贷款(kuan)本金，在中央财政贴(tie)息1.5个(ge)百分点基础上，国家发展改革(ge)委安排超长期(qi)特别国债资金进行额外贴(tie)息，进一(yi)步降低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会(hui)议制(zhi)度，加强设备更新贷款(kuan)贴(tie)息跨部门统筹协调和信息反馈，全(quan)链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单(dan)推送、资金发放等操作流程(cheng)，增强政策透明度和知晓(xiao)度。

(三)加快存量设备评(ping)估诊断和项目(mu)储备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全(quan)等强制(zhi)性标准和产业结构调整(zheng)指导(dao)目(mu)录、设备淘汰目(mu)录等，深入开展工(gong)业、农(nong)业、能源、建筑、交(jiao)通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评(ping)估诊断，分领域分行业明确设备更新目(mu)标任务和实施方案(an)。依托国家重大建设项目(mu)库，加强重点领域设备更新项目(mu)常态化储备，强化各类要素保障，提(ti)高项目(mu)成熟度和可落地性。完善(shan)激励和约束相(xiang)结合的长效机制(zhi)，依法依规淘汰落后低效设备。

(四(si))加强老旧营运船舶报废更新项目(mu)实施。完善(shan)老旧营运船舶报废更新补贴(tie)实施方式，继续(xu)支持(chi)符(fu)合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪调度，推动项目(mu)高效实施。

(五)扩围(wei)支持(chi)老旧营运货车和农(nong)业机械报废更新。在落实2024年支持(chi)政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴(tie)范围(wei)扩大至国四(si)及以下排放标准营运货车，补贴(tie)标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》(交(jiao)规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工(gong)作力度持(chi)续(xu)实施好农(nong)业机械报废更新补贴(tie)政策的补充通知》(农(nong)办机〔2024〕5号)基础上，将水(shui)稻抛秧机纳(na)入报废更新补贴(tie)范围(wei)，参照水(shui)稻插秧机报废补贴(tie)政策予(yu)以支持(chi)；报废并更新购置(zhi)采(cai)棉机，报废最高补贴(tie)额由单(dan)台6万元提(ti)高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮(liang)食干燥机(烘(hong)干机)、色选机、磨(mo)粉机纳(na)入报废更新补贴(tie)范围(wei)，由各地区按照规定测算报废更新补贴(tie)标准；各地区可自行确定的报废更新补贴(tie)农(nong)机种类范围(wei)上限由6个(ge)提(ti)高至12个(ge)。

(六)提(ti)高新能源城市公交(jiao)车及动力电池更新补贴(tie)标准。加力推进城市公交(jiao)车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交(jiao)车和超出质保期(qi)的动力电池，平均每辆车补贴(tie)额由6万元提(ti)高至8万元。各地可保持(chi)动力电池更新补贴(tie)标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴(tie)标准。交(jiao)通运输部指导(dao)各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围(wei)支持(chi)消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继续(xu)向地方直接安排超长期(qi)特别国债资金，用于支持(chi)消费品以旧换新。国家发展改革(ge)委商(shang)财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持(chi)资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工(gong)作成效较(jiao)好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持(chi)大宗耐用消费品以旧换新，探(tan)索补贴(tie)政策与金融支持(chi)联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活(huo)。

(八)扩大汽车报废更新支持(chi)范围(wei)。在《关于进一(yi)步做好汽车以旧换新有关工(gong)作的通知》(商(shang)消费函〔2024〕392号)基础上，将符(fu)合条件的国四(si)排放标准燃油乘用车纳(na)入可申请报废更新补贴(tie)的旧车范围(wei)。个(ge)人消费者报废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴(chai)油及其他燃料乘用车，或(huo)2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买(mai)纳(na)入《减免(mian)车辆购置(zhi)税的新能源汽车车型目(mu)录》的新能源乘用车或(huo)2.0升及以下排量燃油乘用车，购买(mai)新能源乘用车单(dan)台补贴(tie)2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用车单(dan)台补贴(tie)1.5万元。个(ge)人消费者按本通知标准申请补贴(tie)，相(xiang)应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九(jiu))完善(shan)汽车置(zhi)换更新补贴(tie)标准。个(ge)人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买(mai)乘用车新车的，给予(yu)汽车置(zhi)换更新补贴(tie)支持(chi)，购买(mai)新能源乘用车单(dan)台补贴(tie)最高不超过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车单(dan)台补贴(tie)最高不超过1.3万元。个(ge)人消费者按本通知标准申请补贴(tie)，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。汽车置(zhi)换更新补贴(tie)实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制(zhi)定。

(十)加力支持(chi)家电产品以旧换新。继续(xu)支持(chi)冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水(shui)器、家用灶(zao)具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净(jing)水(shui)器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳(na)入补贴(tie)范围(wei)。个(ge)人消费者购买(mai)上述12类家电中2级能效或(huo)水(shui)效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售(shou)价(jia)格的15%；1级能效或(huo)水(shui)效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售(shou)价(jia)格的20%。每位消费者每类产品可补贴(tie)1件(空调产品最多可补贴(tie)3件)，每件补贴(tie)不超过2000元。2024年已(yi)享(xiang)受(shou)某类家电产品以旧换新补贴(tie)的个(ge)人消费者，2025年购买(mai)同类家电产品可继续(xu)享(xiang)受(shou)补贴(tie)。

(十一(yi))实施手机等数码(ma)产品购新补贴(tie)。对个(ge)人消费者购买(mai)手机、平板、智能手表手环等3类数码(ma)产品(单(dan)件销售(shou)价(jia)格不超过6000元)，按产品销售(shou)价(jia)格的15%给予(yu)补贴(tie)，每位消费者每类产品可补贴(tie)1件，每件补贴(tie)不超过500元。

(十二)积极支持(chi)家装消费品换新。加大对个(ge)人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程(cheng)中购置(zhi)所用物品和材料的补贴(tie)力度，积极促进智能家居消费等。补贴(tie)品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导(dao)各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换新。各地区要进一(yi)步完善(shan)补贴(tie)实施细则，优化补贴(tie)方式，简化操作流程(cheng)，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个(ge)人消费者交(jiao)售(shou)用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予(yu)以旧换新补贴(tie)；对交(jiao)售(shou)用于报废的老旧锂离子(zi)蓄(xu)电池电动自行车并换购铅(qian)酸蓄(xu)电池电动自行车新车的，可适当(dang)加大补贴(tie)力度。电动自行车以旧换新补贴(tie)标准由有关部门指导(dao)各地区结合实际合理制(zhi)定。

三、加快提(ti)升回(hui)收循环利用水(shui)平

(十四(si))加强回(hui)收循环利用能力建设。继续(xu)安排超长期(qi)特别国债资金支持(chi)高水(shui)平回(hui)收循环利用项目(mu)建设。支持(chi)中国资源循环集团有限公司加快设立全(quan)国性、功能性资源回(hui)收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持(chi)供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全(quan)标准化规范化回(hui)收利用网络，推动生活(huo)垃圾收运体系和再生资源回(hui)收体系“两网融合”。加强回(hui)收循环利用重大技(ji)术装备科技(ji)攻关，培育一(yi)批资源循环领域骨(gu)干企业。

(十五)促进二手商(shang)品交(jiao)易和再制(zhi)造产业升级。推动二手商(shang)品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持(chi)平台企业、第三方机构提(ti)供二手商(shang)品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持(chi)符(fu)合质量等相(xiang)关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制(zhi)造，再制(zhi)造产品质量特性和安全(quan)环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制(zhi)推广重点行业再制(zhi)造产品进口试点措施。

(十六)支持(chi)废弃电器电子(zi)产品回(hui)收处理。2025年中央财政继续(xu)安排专项资金，采(cai)取“以奖代补”方式支持(chi)废弃电器电子(zi)产品回(hui)收处理工(gong)作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子(zi)产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳(na)入资金支持(chi)范围(wei)的企业标准和所需条件，引导(dao)企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回(hui)收利用行业高质量发展。加快推行资源回(hui)收企业向自然人报废产品出售(shou)者“反向开票”，规范资源回(hui)收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制(zhi)度，支持(chi)汽车、电器电子(zi)产品等生产企业提(ti)高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回(hui)收拆解，依法依规查处非法回(hui)收拆解报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四(si)、充分发挥标准提(ti)升牵引作用

(十八)加快标准制(zhi)定修订。对标国际先进水(shui)平，提(ti)升重点行业和重要设备强制(zhi)性技(ji)术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全(quan)标准升级，加快制(zhi)定智能家居、数码(ma)产品等领域能效或(huo)水(shui)效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制(zhi)定报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回(hui)收拆解和循环利用标准。2025年底前按期(qi)完成“两新”领域标准提(ti)升行动方案(an)明确的全(quan)部294项重点国家标准制(zhi)定修订任务。

(十九(jiu))强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善(shan)质量监督抽查制(zhi)度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子(zi)及信息技(ji)术产品、交(jiao)通用具及相(xiang)关产品纳(na)入全(quan)国重点工(gong)业产品质量安全(quan)监管目(mu)录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳(na)入中央质量督察考核。继续(xu)扩大能效和水(shui)效标识实施范围(wei)，组织遴选产品设备能效和水(shui)效“领跑(pao)者”。严格执行能耗、污染物排放等强制(zhi)性标准，提(ti)升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导(dao)。国家发展改革(ge)委发挥“两新”部际联席会(hui)议制(zhi)度牵头部门作用，会(hui)同财政部安排2025年超长期(qi)特别国债资金加力扩围(wei)实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商(shang)务部、交(jiao)通运输部、农(nong)业农(nong)村部等部门按职责分工(gong)加快细化相(xiang)关领域补贴(tie)标准，完善(shan)实施细则，抓紧组织地方落实好相(xiang)关领域政策。商(shang)务部整(zheng)合全(quan)国通用的消费补贴(tie)数据平台，做好数据共享(xiang)和自动比对，简化审核流程(cheng)，提(ti)升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围(wei)实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工(gong)作节奏(zou)，充分发挥积极性、主动性、创造性，持(chi)续(xu)放大“两新”政策效应。

(二十一(yi))强化资金支持(chi)。国家发展改革(ge)委牵头安排超长期(qi)特别国债资金支持(chi)设备更新，用于落实本通知第(一(yi))(二)(四(si))以及(十四(si))条所列支持(chi)政策和符(fu)合条件的项目(mu)建设；直接向地方安排超长期(qi)特别国债资金支持(chi)消费品以旧换新，用于落实第(八)(九(jiu))(十)(十一(yi))(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持(chi)政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承(cheng)担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执行本通知明确的相(xiang)关领域支持(chi)标准，其他领域具体支持(chi)标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符(fu)合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴(tie)资金清算，做好相(xiang)关支持(chi)政策跨年度顺(shun)畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持(chi)，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回(hui)中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活(huo)动的经营主体名单(dan)，不得以销售(shou)额、垫资能力等为由限制(zhi)经营主体参与，要一(yi)视同仁支持(chi)线上、线下经营主体，以及不同所有制(zhi)、不同注册地、不同规模经营主体参与活(huo)动。在做好风险防控(kong)的前提(ti)下，各地区结合实际预(yu)拨部分资金到相(xiang)应支付平台或(huo)经营主体，提(ti)高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴(tie)流程(cheng)。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓(xiao)、日常使(shi)用频次较(jiao)高的政务平台、手机应用程(cheng)序等发放消费品以旧换新补贴(tie)资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制(zhi)消费者付款(kuan)方式和支付凭(ping)证类型，不得以参加活(huo)动为由要求经营主体采(cai)购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴(tie)审核流程(cheng)，加强跨部门数据联通共享(xiang)，推动机动车回(hui)收证明等凭(ping)证电子(zi)化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金监管的前提(ti)下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴(tie)优惠。

(二十四(si))规范市场秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新活(huo)动的经营主体实施产品销售(shou)价(jia)格公开承(cheng)诺。对发现存在不履行价(jia)格承(cheng)诺、“先涨价(jia)后打折”等价(jia)格违(wei)法行为，以及套取补贴(tie)资金的经营主体，要第一(yi)时间取消其参与活(huo)动资格，并追缴国家补贴(tie)资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水(shui)效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴(tie)资金等违(wei)法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地区要落实加快建设全(quan)国统一(yi)大市场要求，打破(po)地方保护，破(po)除地域和渠道限制(zhi)，促进公平竞争。

(二十五)加强项目(mu)资金监管。有关部门要按照职责分工(gong)，加强对地方项目(mu)实施和资金使(shi)用的全(quan)链条督促指导(dao)，统筹开展线上监控(kong)预(yu)警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使(shi)用迟缓(huan)、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目(mu)和资金管理第一(yi)责任主体，要严格管理超长期(qi)特别国债资金，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督导(dao)，要严格执行国库集中支付制(zhi)度，守牢资金使(shi)用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免(mian)资金沉淀(dian)闲置(zhi)。对于不符(fu)合上述要求、违(wei)反财经纪律的，要及时收回(hui)资金，依法依规严肃追究相(xiang)关人员责任。

(二十六)加强跟踪评(ping)估。国家发展改革(ge)委会(hui)同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围(wei)实施“两新”政策的评(ping)估督导(dao)，督促重点任务落实，协调解决难(nan)点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对工(gong)作推进、项目(mu)实施、资金使(shi)用、绩效目(mu)标实现等情况开展自评(ping)自查，及时将资金使(shi)用和绩效目(mu)标完成等情况报送国家发展改革(ge)委、财政部。国家发展改革(ge)委商(shang)财政部汇总形成绩效评(ping)估报告，并将评(ping)估结果作为后续(xu)优化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣(xuan)传引导(dao)。各地区各有关部门要大力宣(xuan)传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回(hui)应社会(hui)关切。各地区要深入社区、企业等基层一(yi)线开展形式多样的宣(xuan)传活(huo)动，细化解读“两新”政策内(nei)涵和具体操作方式。加强政府、企业、社会(hui)组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会(hui)氛围(wei)。

国家发展改革(ge)委

财  政  部

2025年1月5日