大石地铁站C出入口外，地铁方(fang)面安排专人值守(shou)，立(li)有警告牌。

广州市政(zheng)协(xie)委员、北(bei)京(jing)大成(广州)律师事(shi)务所合伙人刘继承

深圳职业技术(shu)大学交通(tong)研究所主任王雪

截至2024年底，广州市电动自行车登记上牌数量突破(po)560万辆，且(qie)仍呈上涨趋势。潮汐效(xiao)应明显(xian)的地铁站出入口，难以承载巨量车辆停放。针对“电鸡”停放乱象，记者调研了广州数十个地铁站、学校等(deng)公共场(chang)所后(hou)，邀请(qing)到广州市政(zheng)协(xie)委员、北(bei)京(jing)大成(广州)律师事(shi)务所合伙人刘继承，以大石地铁站为(wei)对象联(lian)合调研并(bing)寻求解决办(ban)法。

从管理角度来看(kan)，地铁站出入口的“电鸡”停放管理涉及多个部门，管理方(fang)面存在“各扫门前雪”的情(qing)况，跨部门统筹协(xie)调对于减少人力投入、达到良好效(xiao)果有积极(ji)意义。从现场(chang)观察来看(kan)，包括设置栅栏在内的物理隔(ge)离方(fang)式，相对于告示、指引等(deng)也更为(wei)有效(xiao)。

在深圳职业技术(shu)大学交通(tong)研究所主任王雪看(kan)来，电动自行车问题已经(jing)超越交通(tong)本身，成为(wei)一个社会综合治理问题。其本质是城市稀缺资源分(fen)配的博弈问题，在推行具体解决方(fang)案之前，全社会还须形成共识。

问题

保(bao)有量剧增空(kong)间紧张　共享单车给“电鸡”让位

南都记者走访市内10个地铁站发现，多数地铁站的临停车位停满了电动自行车。无位可停的电动自行车在人行道、车行道等(deng)空(kong)间寻找“落脚之地”。

此外，电动自行车临停车位不足，跟规(gui)划滞后(hou)不无关系。走访调研过程中，南都记者发现不少地方(fang)临停车位的指示牌并(bing)未注明“电动自行车”，而是“共享单车”。

在洛溪、南浦等(deng)地铁站，临停车位的指示牌清晰指明，此处系共享单车的临停车位，而实际上停放的多是电动自行车。曾(ceng)经(jing)，考验广州非机动车停车位供给的以共享单车为(wei)主，高峰(feng)时期投放量超过80万辆，也一度“围堵”地铁站，给城市管理带来挑战。后(hou)来，电动自行车半路杀出，改(gai)变了原有“最后(hou)一公里”的交通(tong)出行格局。原本规(gui)划给共享单车的近地铁站临停车位，迎来了保(bao)有量达560万之多的电动自行车。2月10日(ri)，广州市交通(tong)局计划再次调低共享单车的投放量，降低至最高40万辆，给电动自行车腾出更多位置，希(xi)望以此缓解一定(ding)程度的停车难题。

南都记者此次走访的10个地铁站，也全部划设了临停车位。从现场(chang)情(qing)况来看(kan)，要在地铁站周边提供足够的临停车位并(bing)非易事(shi)，尤其是在空(kong)间资源本就紧张的中心(xin)城区。在燕(yan)岗(gang)地铁站B出入口前的小广场(chang)上，有一处长约10米的临停车位，能停下十余辆车，但这远远不能满足现场(chang)的停车需求。临停车位停放了两排车，内排车辆被堵得严(yan)严(yan)实实，电动自行车沿着出入口两侧的人行道排开数百米。

调研

先占人行道再停公交站　停车场(chang)不乏“僵尸车”　　

记者调研了10个地铁站“电鸡”停放乱象后(hou)，邀请(qing)了广州市政(zheng)协(xie)委员刘继承参与联(lian)合调研，寻找破(po)局方(fang)法。2月13日(ri)14时，调研团在大石地铁站C出入口开始调研。出地铁站后(hou)，通(tong)道两侧树木下方(fang)系电动自行车的停放区，区内密集停满了电动自行车和自行车，若(ruo)要挪动十分(fen)不便。部分(fen)车辆倒在地上，部分(fen)则显(xian)得锈(xiu)迹斑斑，看(kan)似(si)是久未挪动的“僵尸车”。

由于空(kong)间有限，电动自行车便沿人行通(tong)道朝更远处停，一眼望不见头。人行通(tong)道被占用，只留出狭(xia)窄的行走空(kong)间，偶有车辆停放在盲道上。出站后(hou)右拐，是“地铁大石(新光快速)”公交站。站台上也停放了几(ji)辆电动自行车。“此前在其他(ta)地方(fang)没有见过这种情(qing)况，有点夸张。”一位来广州旅游的乘客向记者说道。现场(chang)，电动自行车还紧挨着人行道护(hu)栏，停放在非机动车道上。在更远处的商场(chang)广场(chang)台阶前，电动自行车紧挨着停放了一整排，阻拦了人行道进(jin)入广场(chang)的道路。

在大石地铁站A出入口，占道停车情(qing)况相对较好。出站后(hou)，除马路对面停有电动自行车，靠近地铁站出入口的一边并(bing)无电动自行车身影。一方(fang)面是带有角度的护(hu)栏，强(qiang)制(zhi)性阻拦了电动自行车靠近地铁站出入口。另一方(fang)面则是出站右拐处设有一处集中停放点，此处停满了电动自行车。但记者观察发现，该处墙面告示写有“严(yan)禁停放”的标识。因该处车位足够，整体的人行空(kong)间得到了保(bao)证。但记者也发现，电动自行车乱停乱放占用人行道和盲道的现象依然存在。

观察

“物理隔(ge)离”有效(xiao)　“多头管理”难为(wei)　　

调研发现，张贴在地铁站出入口的“禁停告示”在停车的硬性需求下收效(xiao)甚微。大石铁站也张贴有停放指引，但依然无法避免乱停乱放发生。在记者此前调研的燕(yan)岗(gang)、同(tong)和等(deng)多个地铁站，电动自行车则公然停放在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直接将告示遮挡住的行为(wei)。有负责电动自行车管理的地铁方(fang)面工作人员向记者直言“根本管不住”。

综合多处现场(chang)情(qing)况，记者注意到，通(tong)过“物理隔(ge)离”，即通(tong)过栅栏或其他(ta)实体物件，明确将禁停区域隔(ge)离出来，或是有效(xiao)管理车辆在禁停区域停放的方(fang)式。记者在人和、同(tong)和、燕(yan)岗(gang)等(deng)多个地铁站均有发现，即使停车空(kong)间十分(fen)紧张，乱停乱放突出，通(tong)过铁栅栏等(deng)物理方(fang)式强(qiang)制(zhi)性隔(ge)离出空(kong)间，也能有效(xiao)阻止电动自行车的进(jin)入。

此外，地铁站出入口周边的物业权属复杂，这让停放管理工作的职责划分(fen)也变得复杂——涉及交警、交通(tong)、城管、街道、地铁等(deng)多个部门和单位。一些地铁站出入口无人管理指引停放，另一些地铁站则有专人从事(shi)此项管理工作，分(fen)别来自不同(tong)部门和单位。

在大石地铁站C出入口，地铁方(fang)面安排专人值守(shou)，工作内容单一，就是保(bao)障(zhang)属于地铁方(fang)面的道路，尤其是确保(bao)消防(fang)通(tong)道不被占用。其他(ta)空(kong)间的停放问题，则不属于他(ta)们的管理范围。在调研过程中，来自街道安排的工作人员正在清理停放在非机动车道上的电动自行车。他(ta)们也清理了位于公交站台上的车辆，并(bing)在站台两侧围起了铁栅栏。不同(tong)的部门和单位负责各自范围的车辆停放，形成“各扫门前雪”的分(fen)工状态。

建议

广州市政(zheng)协(xie)委员、北(bei)京(jing)大成(广州)律师事(shi)务所合伙人刘继承:

增加停车空(kong)间 避免管理“空(kong)白”

广州市政(zheng)协(xie)委员、北(bei)京(jing)大成(广州)律师事(shi)务所合伙人刘继承在接受南都记者采访时表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通(tong)道的现象有多方(fang)面原因，包括保(bao)有量与日(ri)俱增、停车配套设施不足、管理和执法难度大、市民规(gui)范意识尚(shang)不足、城市规(gui)划仍滞后(hou)等(deng)问题。

例如，在管理方(fang)面，地铁站周边的停车管理需地铁部门、属地街道、城管等(deng)部门共同(tong)协(xie)作，但实际操作中常常出现管理空(kong)白，这需要明确各部门的职责分(fen)工，形成合力；在规(gui)划方(fang)面，早期的城市规(gui)划没有充分(fen)预见到电动自行车的快速发展，导致(zhi)现有道路和停车设施无法满足实际需求。

刘继承认(ren)为(wei)，解决地铁站出入口电动自行车停放太多堵塞通(tong)道的问题，需要综合运(yun)用多种措施，包括优(you)化停车设施、加强(qiang)执法管理、引导市民规(gui)范停车、加强(qiang)宣传教育等(deng)。要增加地铁站周边的停车区域，包括利(li)用空(kong)地、广场(chang)、桥下空(kong)间等(deng)设置电动自行车停放区；在条件允许的情(qing)况下，设置多层停车架，增加停车容量；引导市民将电动自行车停放在稍远但方(fang)便的停车区域。

此外，各街道和相关部门建立(li)常态化巡查(cha)机制(zhi)，每天多次巡查(cha)地铁站出入口，及时清理乱停放的电动自行车；街道联(lian)合交警、派出所、城管等(deng)部门，定(ding)期开展联(lian)合执法行动，对乱停放的电动自行车进(jin)行拖(tuo)移和处罚。

刘继承还建议，运(yun)用技术(shu)手段解决地铁站周边的停车难题，包括在停车区域安装智能停车设备，如地磁感应、摄像头等(deng)，实时监(jian)测停车情(qing)况，及时发现和处理乱停放行为(wei)；开发手机应用，方(fang)便市民查(cha)找附近的停车区域，引导市民规(gui)范停车；在地铁站出入口设置电子围栏，限制(zhi)电动自行车进(jin)入禁停区域，一旦(dan)电动自行车进(jin)入禁停区域，系统自动发出警告。

刘继承告诉记者，目前广州已有一些街道先行先试，通(tong)过增加停车空(kong)间、加大执法力度、引入志愿(yuan)者力量等(deng)方(fang)式，一定(ding)程度缓解了地铁站周边的停车乱象。

深圳职业技术(shu)大学交通(tong)研究所主任王雪:

可先行在自有空(kong)间探索停车收费模(mo)式

电动自行车的治理难题并(bing)非广州一城独有。截至2024年，北(bei)京(jing)、上海、深圳、杭州、苏州等(deng)常住人口超千万城市的电动自行车保(bao)有量都超过了500万辆，均出现不同(tong)程度的治理难题。在深圳职业技术(shu)大学交通(tong)研究所主任王雪看(kan)来，电动自行车问题已远不只是交通(tong)问题本身，而已跃(yue)升成为(wei)一个错综复杂的社会综合治理问题。

“多年来，人大代(dai)表、政(zheng)协(xie)委员、交通(tong)专家，包括政(zheng)府部门都在讨论研究电动自行车的解决办(ban)法。”王雪认(ren)为(wei)，之所以多年难解，正是因为(wei)电动自行车已是一个社会综合治理问题，没有一个技术(shu)上的方(fang)案能像吃一剂猛药一样“药到病除”。

从社会综合治理角度出发，王雪认(ren)为(wei)其中最为(wei)重要的是达成共识。“在超大城市，电动自行车所带来的治理问题归根结(jie)底是稀缺资源分(fen)配的利(li)益博弈问题。”王雪解释(shi)道，每一个人在城市里的身份是多重的，既是行人，也或多或少驾驶乘坐机动车和非机动车。是人行空(kong)间让一些，还是机动车道让一些，分(fen)别让多少，这需要各方(fang)协(xie)商。

“只要全社会形成共识，治理的政(zheng)策实施便没有那么大的压力。”王雪认(ren)为(wei)，这也是媒体参与报道的意义，有助于共识的形成。她还提到，当前网络上市民对电动自行车的乱象发表了诸多意见建议，不乏带有情(qing)绪的声(sheng)音。她认(ren)为(wei)，这至少表明市民参与社会治理的积极(ji)性，以及表达渠道的畅(chang)通(tong)性。若(ruo)能得到回应，将有助于全社会共识的形成，政(zheng)府部门大可客观平和地看(kan)待。

作为(wei)交通(tong)领域的研究专家，王雪长期关注电动自行车治理问题，也是电动自行车的使用者。她提出，应像管理汽车一样管理电动自行车，通(tong)过经(jing)济杠杆调节停放空(kong)间不均衡问题，有助于规(gui)范秩序的形成。例如，商事(shi)主体可先行在自有空(kong)间探索停车收费模(mo)式，既让电动自行车使用者在享用城市空(kong)间时像汽车一样付(fu)出对应成本，也让权属方(fang)在提供停车空(kong)间和管理服务时“有利(li)可图”。

王雪表示，五年前她便提出了这一建议，但落地存在困难。“归根结(jie)底，还是回到前言，电动自行车的管理不只是技术(shu)问题，更是社会综合治理问题，需要通(tong)过协(xie)商、妥协(xie)，找到一个平衡点，形成共识。”

南都调研 总第558期　

A04-07版

采写:南都记者 代(dai)国辉 莫郅(ji)骅 黄(huang)晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵(han)妮

摄影:南都记者 张志韬 代(dai)国辉 莫郅(ji)骅 黄(huang)晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵(han)妮