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近日,市场监管总局发了两(liang)张清单,一(yi)张叫首违不(bu)罚(fa)清单,一(yi)张叫轻微违法不(bu)罚(fa)清单。名字听起来(lai)挺拗(ao)口,但(dan)也(ye)不(bu)难懂。简单来(lai)说,以(yi)后那些小摊小贩、小餐馆(guan),要是第一(yi)次(ci)犯点小错,比如卖的东西标(biao)签(qian)不(bu)规范或者超(chao)范围经营,只要危害不(bu)大就可以(yi)免予处罚(fa)。对(dui)小餐馆(guan)、菜市场的小商贩乃至全国上(shang)亿户经营主(zhu)体来(lai)说,这(zhe)是个好消息。
要读懂这(zhe)两(liang)张清单,得结合近几年市场监管领域的热搜。比如,2022年安徽好几家餐馆(guan)因为卖拍黄瓜被(bei)罚(fa)5000元,理由是“未经许可经营冷食(shi)类食(shi)品(pin)”。这(zhe)事一(yi)出来(lai),网友们都(dou)快炸(zha)锅了:“拍黄瓜也(ye)算冷食(shi)?那我家的厨房是不(bu)是也(ye)得办个证?”
虽然从法律上(shang)讲,餐馆(guan)超(chao)范围经营确实违规,但(dan)罚(fa)5000元是不(bu)是有点狠?这(zhe)种“小案重罚(fa)”的执法行为,虽然合法合规,却让(rang)老百姓感到(dao)莫(mo)名其妙,也(ye)让(rang)小摊贩们叫苦连天。
严是必要的。为保障消费者权(quan)益和安全,我国对(dui)食(shi)品(pin)安全一(yi)直(zhi)执行“四个最严”要求,也(ye)就是最严谨的标(biao)准、最严格的监管、最严厉的处罚(fa)和最严肃的问责(ze)。比如,卖过期(qi)食(shi)品(pin),食(shi)品(pin)安全法起步就罚(fa)5万(wan)元;食(shi)品(pin)标(biao)签(qian)不(bu)规范,起步罚(fa)5000元。这(zhe)些条款(kuan)写进法律时,大家拍手叫好,但(dan)真执行起来(lai),小摊贩们就头疼了,有时候还成了职业打假人的赚钱工具。小摊贩们起早贪黑,赚点辛苦钱,很多时候,他(ta)们不(bu)是故意犯法,就是不(bu)懂或者疏忽了。可卖盘拍黄瓜就被(bei)罚(fa)5000元,这(zhe)事搁(ge)谁身上(shang)都(dou)觉得冤。
好在政策一(yi)直(zhi)在调整。市场监管总局出台《食(shi)品(pin)经营许可和备案管理办法》,明确拍黄瓜、泡(pao)茶这(zhe)些简单的食(shi)品(pin)制售(shou)行为,可以(yi)适当简化审查内容。现在这(zhe)两(liang)张清单在总结各地执法实践的基础上(shang),进一(yi)步明确了12种可以(yi)免予处罚(fa)的情况,还鼓励各地根据(ju)实际情况补充。这(zhe)就意味着,以(yi)后像“卖5斤农残超(chao)标(biao)芹菜被(bei)罚(fa)66000元”“无证卖拍黄瓜被(bei)罚(fa)5000元”这(zhe)种事大概率不(bu)会(hui)再发生。
对(dui)小摊贩来(lai)说,免予处罚(fa)是一(yi)次(ci)机会(hui),也(ye)是一(yi)次(ci)警告:法律的宽容是有条件的,责(ze)任(ren)永远(yuan)不(bu)会(hui)缺席。比如,一(yi)家小餐馆(guan)第一(yi)次(ci)违规可以(yi)免罚(fa),但(dan)如果屡教不(bu)改(gai),执法部门照样会(hui)依法严惩。这(zhe)种宽严相济(ji)的方式,既给了商家改(gai)过的机会(hui),也(ye)让(rang)他(ta)们明白:守(shou)规矩,才能干长久。
两(liang)张清单释放的积极信号,回应了公众对(dui)“小错重罚(fa)”的担(dan)忧,让(rang)老百姓看(kan)到(dao)了执法的温度(du)。当然,更重要的是,清单在传递暖意的同时,也(ye)注重维护消费者权(quan)益。比如,清单强调“事后追(zhui)责(ze)”和“召回义务”。如果商家卖的东西有问题(ti),即使免予处罚(fa)也(ye)得主(zhu)动召回问题(ti)产(chan)品(pin),该销毁的销毁,该赔偿的赔偿。遇事有人管,处处有着落,才是老百姓想要的消费环境。
两(liang)张清单的出台,标(biao)志着我国市场监管执法理念的一(yi)次(ci)重要转变。这(zhe)传递了一(yi)个明确信号:监管不(bu)是冰冷的铁板(ban),而是有温度(du)的护栏。其既能守(shou)护消费者,也(ye)能呵护小摊贩。包容是温暖,绝不(bu)是不(bu)管;免罚(fa)不(bu)代表免责(ze),责(ze)任(ren)不(bu)能丢。未来(lai),期(qi)待看(kan)到(dao)更多这(zhe)样有温度(du)的执法实践。(本文来(lai)源:经济(ji)日报 作者:佘 颖)