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昨天(23日),《中(zhong)共中(zhong)央 国务(wu)院关于(yu)进一(yi)步深化农村改革(ge) 扎实推进乡村全面振(zhen)兴的意见》向社会公布,这是党的十(shi)八大以来,中(zhong)央连续出(chu)台的第13个指导“三(san)农”工作的一(yi)号文件。今(jin)年的中(zhong)央一(yi)号文件有哪些亮点?
专家介绍说,今(jin)年的中(zhong)央一(yi)号文件主(zhu)题继续聚焦乡村全面振(zhen)兴,在布局结构上有新调整,重(zhong)点强调了“两个持续”“四个着(zhe)力”。
“两个持续”分别(bie)是持续增强粮(liang)食等重(zhong)要农产品供给保障(zhang)能力;持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果。通(tong)过“两个持续”,牢牢守住粮(liang)食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。
“四个着(zhe)力”分别(bie)是着(zhe)力壮大县域富民产业;着(zhe)力推进乡村建设;着(zhe)力健(jian)全乡村治理体系;着(zhe)力健(jian)全要素保障(zhang)和优化配置体制机制。通(tong)过“四个着(zhe)力”,完善强农惠农富农支持制度,全面推进乡村振(zhen)兴。
发展目标(biao)有新表述:“三(san)增”“三(san)个更加”
今(jin)年的中(zhong)央一(yi)号文件,在“三(san)农”发展具体目标(biao)上,也(ye)用(yong)了新表述,具体为“三(san)增”和“三(san)个更加”。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成:锚定农业强国建设这个目标(biao),实现农业增效益(yi)、农村增活力、农民增收入。那(na)么做到“三(san)个更加”,就是农业的基础更加稳固、农村地(di)区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火。
改革(ge)贯穿其中(zhong) 力争(zheng)实现重(zhong)大突破
专家表示,今(jin)年的中(zhong)央一(yi)号文件,改革(ge)意味更加突出(chu)。主(zhu)题继续聚焦乡村全面振(zhen)兴,改革(ge)贯穿其中(zhong)。
专家介绍说,党的二十(shi)届三(san)中(zhong)全会部署的各项改革(ge)任务(wu),要求(qiu)到2029年全面完成,其中(zhong)涉及“三(san)农”工作有多项,2025年是关键,要用(yong)改革(ge)这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战,力争(zheng)实现重(zhong)大突破。
专家表示,中(zhong)央一(yi)号文件在土地(di)制度、经营制度等要素保障(zhang)和优化配置改革(ge)方面,都作出(chu)了具体部署。人、地(di)、钱(qian)等要素保障(zhang),将加大向农村倾斜力度。同时(shi),推进农村转移人口在城市实现同地(di)、同权、同服务(wu)。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成:让他们(men)能够彻底融入城市,但同时(shi)还要给他们(men)留有退(tui)路。所以在农村要保留他们(men)的土地(di)承包权、宅基地(di)使用(yong)权和集体收益(yi)分配权,这是我们(men)国家在进行(xing)新型城镇化过程中(zhong)的一(yi)个重(zhong)要的制度安排。
专家表示,中(zhong)央一(yi)号文件的改革(ge)举措有很多新突破,进一(yi)步增加了政策温度:
在耕地(di)的非(fei)粮(liang)化治理上,提出(chu)要根据产业发展情况、作物生长周期,设置过渡期。
在秸秆禁烧问题上,要求(qiu)设立禁烧范围,对禁烧的范围时(shi)间节点作出(chu)规定。
这些举措都是为了防止出(chu)现政策执行(xing)中(zhong)的一(yi)刀切。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成:这样体现了我们(men)改革(ge)系统集成、协同推进的要求(qiu),所以使得我们(men)的政策就更有温度,更体现我们(men)尊重(zhong)农民意愿、以人为本的这些要求(qiu)。
因地(di)制宜发展农业新质生产力
建设农业强国,利器在科技。中(zhong)央一(yi)号文件的一(yi)个新提法,就是以科技创新引(yin)领先进生产要素集聚,因地(di)制宜发展农业新质生产力。
专家表示,因地(di)制宜发展农业新质生产力,要充(chong)分应用(yong)以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一(yi)轮科技革(ge)命成果,全方位提升农业全要素生产率。
中(zhong)国农业大学副校长 林万龙:我们(men)作为一(yi)个人口众(zhong)多、资源有限的大国,怎么确保中(zhong)国的粮(liang)食安全和重(zhong)要农产品的供给,在这个方面需要大幅度地(di)提高农业生产力,才能够很好地(di)实现人口规模巨大的现代化。在这个方面,现代前沿科技应用(yong)对于(yu)我们(men)来说非(fei)常重(zhong)要。
专家表示,要做好顶(ding)层制度设计,构建适应新质生产力发展的体制机制。培养战略科学家、青年人才,整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步。同时(shi),构建农业科技创新体系,打造自主(zhu)创新平台,来推动新质生产力发展,赋能乡村全面振(zhen)兴。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成:今(jin)年中(zhong)央一(yi)号文件特别(bie)提出(chu)要推进协同攻关,这是针对我们(men)当前科技创新面临的一(yi)些突出(chu)问题而提出(chu)的一(yi)个重(zhong)要政策。要构建一(yi)个协同攻关的这样的体制和机制,然后在整个国家农业的科技创新体系中(zhong),统筹各种力量,搭建起科技创新的平台来形成的协同推动。
乡村产业发展关键词:县域 富民
今(jin)年的中(zhong)央一(yi)号文件另一(yi)大亮点,是立足城乡融合来推进乡村全面振(zhen)兴,提出(chu)着(zhe)力壮大县域富民产业,完善联农带农机制。
专家介绍说,当前,城乡融合发展进入新阶段,县域成为推进乡村全面振(zhen)兴的主(zhu)战场,是推进城乡融合的载体和切入点。中(zhong)央一(yi)号文件强调乡村产业发展的关键词之一(yi)就是“县域”。
国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei):基于(yu)县域的维度来统筹城乡的产业的发展,一(yi)方面能够承接大中(zhong)城市的产业转移、知识外溢,同时(shi)能够在更大的空间尺度把城乡的资源要素组织和配置起来,同时(shi)也(ye)能够在更深程度上把城乡的生产和消费结合起来,从而推动城乡的融合发展。
专家表示,县域产业的发展要能够带动城乡居民收入增长,走向共同富裕。因此,发展产业,中(zhong)央一(yi)号文件强调的另一(yi)个关键词是“富民”,提出(chu)完善联农带农机制。这是推进乡村全面振(zhen)兴,带动小农户共同富裕的一(yi)种制度性安排。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主(zhu)任 金文成:可以说带动农民发展的这种利益(yi)联结机制,还没(mei)有制度化和规范化。这次中(zhong)央一(yi)号文件在这个方面写得比较实,要求(qiu)得比较具体,要求(qiu)扶持新型经营主(zhu)体发展的政策,一(yi)定要跟(gen)带动农民增收致富挂钩。
(总台央视记者 王(wang)凯博 陈博 薛建启)