华南师(shi)范大学经济与管理学院(yuan)教授周(zhou)怀峰

大湾区科技创(chuang)新服(fu)务中心董事长秦海鸥

广州市社科院(yuan)国际商(shang)贸研究所研究员揭昊

广东省住房政策研究中心首席(xi)研究员李宇嘉

华南城市研究会创(chuang)会会长、暨南大学教授胡刚

2025年广州市政府工作报告提出，要(yao)推动(dong)广州综合实力和城市功能实现(xian)由内到外、由量到质、由形到神的全方位跃升，奋力在中国式现(xian)代化建设新征程上走前列(lie)、挑大梁、作贡献。广州如何(he)更好担起重任?南都记者(zhe)邀请多位专家学者(zhe)解读报告中释放的新信号(hao)。

平台(tai)建设

推动(dong)重大平台(tai)开发建设，旨在挖掘更多发展潜力

在今(jin)年的市政府工作报告中，“勇当新征程改革开放排头兵，支撑做(zuo)实粤港澳大湾区‘一点(dian)两地’全新定位”排在今(jin)年的工作安排的首位，其(qi)中提到要(yao)优化重大发展平台(tai)开发建设，打造更多增长点(dian)、增长极、增长带。

广州市社会科学院(yuan)经济研究所所长欧(ou)江波(bo)表示，除了如广州开发区等已(yi)有较为成熟(shu)的平台(tai)，广州还注重发掘其(qi)他各类平台(tai)经济，充(chong)分释放发展潜力。报告中提到的平台(tai)，和广州“两洋南拓(tuo)、两江东进、老城提质、极点(dian)示范”的16字空间发展方针一脉相承。“比如东部中心是“珠江-东江”两江东进战略的具体实践，发展潜力巨大，是打造新广州的重要(yao)平台(tai)。”

报告提到要(yao)推动(dong)番禺经开区和天河高(gao)新区升级为国家级平台(tai)，“经开区、高(gao)新区升级后会获得更大的管理权限、也有更多政策工具。”欧(ou)江波(bo)说，实际上，像番禺经开区和天河高(gao)新区虽(sui)然只是省级平台(tai)，但产业基(ji)础深厚，前者(zhe)的汽车产业、后者(zhe)的新一代信息技术产业在大湾区乃至全国都非(fei)常有竞(jing)争(zheng)力。“所以，我非(fei)常看好他们的升级之(zhi)路。”

对(dui)于平台(tai)经济的高(gao)质量发展，欧(ou)江波(bo)认为需要(yao)注重三点(dian)。一是高(gao)度重视创(chuang)新，一个良好的创(chuang)新生态能够(gou)吸引和集(ji)聚(ju)创(chuang)新资源，激发全社会的创(chuang)新活力，并(bing)对(dui)促进产业发展和转型升级有着重要(yao)作用。第二是要(yao)重视产城融合的打造。“平台(tai)、园区不能只做(zuo)产业，而要(yao)注重产城融合发展，这样才能实实在在留住人，走出高(gao)质量发展的新模式。”

欧(ou)江波(bo)认为平台(tai)经济打造还需注重整体营(ying)商(shang)环境的打造。“广州仍需对(dui)接对(dui)标国际一流，拼服(fu)务、拼环境、拼配套(tao)，奋力推动(dong)营(ying)商(shang)环境迈上更高(gao)水平。”

产业发展

打造万亿级“智车名城”，要(yao)强化生态赋能

报告明确提出，广州要(yao)狠抓汽车产业电动(dong)化、智能化、国际化转型，持续优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名城”。

早在2022年，广州就(jiu)提出打造“两城两都两高(gao)地”的目标，其(qi)中的一城正是“智车之(zhi)城”。从“智车之(zhi)城”到“智车名城”，一字之(zhi)差，意味(wei)着什么?对(dui)此，华南理工大学工商(shang)管理学院(yuan)二级教授、广州数字创(chuang)新研究中心主任张振刚表示，在全国各大城市均在发力“智车之(zhi)城”的当下，广州提出打造“万亿产值、智车名城”，这要(yao)求广州汽车产业在功能定位上强化生态赋能、在关系定位上强化开放协同、在水平定位上强化系统提高(gao)。在如此目标的牵(qian)引下，广州汽车产业的智能化、高(gao)端化有望迈上新台(tai)阶，实现(xian)创(chuang)新能力增强，集(ji)成能效提升，集(ji)群(qun)能级跃升，科技和产业融合互促双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联系到一起了，它有着更加丰富的内涵(han)。”在张振刚看来，打造“智车名城”，关键在于实现(xian)汽车产业从产业集(ji)群(qun)到产业生态系统的跨(kua)越(yue)。“政产学研用金服(fu)等各种创(chuang)新主体进行创(chuang)新协同，形成共创(chuang)、共享、共生、共赢的产业生态。”这不仅(jin)仅(jin)意味(wei)着在数量上增加企业和产值规(gui)模，更重要(yao)的是在质量上形成高(gao)效协同、开放创(chuang)新的产业生态。

他还提到，“智车之(zhi)城”跃升到“智车名城”，还涉及到城市内生产要(yao)素的创(chuang)新性配置，以及城市与城市之(zhi)间协同关系的重构。粤港澳大湾区集(ji)聚(ju)了较为完善的整车和零部件(jian)产业链，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集(ji)群(qun)更是广东省唯一入选的国家先进制造业集(ji)群(qun)。“广州不能关起门(men)来搞‘智车之(zhi)城’，而要(yao)立(li)足(zu)广州市，面向大湾区，放眼全世界，以开放的姿态来进行生产要(yao)素、创(chuang)新要(yao)素、人才要(yao)素、资本要(yao)素等高(gao)端要(yao)素的资源汇聚(ju)、系统集(ji)成、策源创(chuang)新和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正从依赖传(chuan)统产业优势逐(zhu)步向技术创(chuang)新驱动(dong)转型。作为广州制造业的重要(yao)组成部分，汽车产业也应积极拥抱数智化浪潮，特别(bie)加强与人工智能的融合发展。“‘智车之(zhi)城’要(yao)融入‘智能之(zhi)城’的大环境里面才会有生命力。我们要(yao)把人工智能作为重中之(zhi)重来抓，抓队伍、抓平台(tai)、抓创(chuang)新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以人工智能为核心的浪潮将(jiang)至，在这个历史性的重大机遇(yu)面前，必须高(gao)度重视发展人工智能产业作为城市发展的基(ji)座。

科技创(chuang)新

首提面向产业部署关键技术实验室

报告首次提出，部署建设面向人工智能、生物(wu)医药与健康(kang)、空天深海等产业领域关键技术实验室，以及低空飞行综合管理服(fu)务平台(tai)。

为什么聚(ju)焦(jiao)这些产业技术?华南师(shi)范大学经济与管理学院(yuan)教授周(zhou)怀峰认为，广州提出的这些技术攻关方向，都属于科技产业中高(gao)端前沿技术集(ji)成的代表，对(dui)广州未来产业发展起到引领作用。

大湾区科技创(chuang)新服(fu)务中心董事长秦海鸥认为，广州发展这些新兴(xing)产业领域具备一定优势，且(qie)有很好的产业发展空间、市场需求。而低空飞行综合管理服(fu)务平台(tai)的部署，不仅(jin)限于技术布(bu)局，还包括新技术场景、新管理模式等全链条布(bu)局支持企业创(chuang)新，这些配套(tao)对(dui)低空经济产业发展非(fei)常重要(yao)。

“与国家基(ji)金委(wei)合作创(chuang)设广州联合基(ji)金，支持加强基(ji)础研究和关键核心技术攻关”也被(bei)首次写入广州市政府工作报告。这将(jiang)为广州带来哪些新利好?秦海鸥认为，这可以进一步提升广州在基(ji)础研究和关键核心技术攻关等方面的水平，也有利于吸引国际化人才和国家级科研项(xiang)目来到广州。

周(zhou)怀峰则建议，联合基(ji)金不仅(jin)面向高(gao)校、科研院(yuan)所，还要(yao)面向各类企业，特别(bie)面向民营(ying)企业研发人员；不仅(jin)支持基(ji)础理论研究，更要(yao)支持应用研究和关键核心技术攻关，甚至还可以与地方产业基(ji)金、孵化基(ji)金、风(feng)险投(tou)资等资源相结合，推动(dong)科技成果转化。

广州市政府工作报告还提到“强化政府投(tou)资基(ji)金协同机制”。对(dui)此，周(zhou)怀峰认为，市场化的风(feng)险投(tou)资往往聚(ju)焦(jiao)于科技成果转化的后期阶段，政府引导基(ji)金则需要(yao)靠(kao)前发掘“种子选手”、投(tou)早、投(tou)小，对(dui)创(chuang)新型团队和企业提供长期稳定的资金支持，激发并(bing)增强创(chuang)新者(zhe)的信心。

提振消费

可打造“赛事+文旅+科技”融合样板

报告指出，广州市将(jiang)实施(shi)提振消费专项(xiang)行动(dong)，大力发展首发经济、赛事经济等业态。

“在扩(kuo)内需、促消费背景下，首发经济成为提升商(shang)业环境、激发消费活力的重要(yao)发力点(dian)，党的二十届三中全会和中央经济工作会议都对(dui)发展首发经济作出重要(yao)部署。”广州市社科院(yuan)国际商(shang)贸研究所研究员揭昊表示，“首发”具有新颖性、稀(xi)缺性，能满足(zu)消费者(zhe)差异性、个性化消费需求。“广州大力发展首发经济，吸引全球品牌首店、首展、首秀(xiu)落地，支持企业创(chuang)新经营(ying)模式、体验方式、场景空间等，打造消费潮流风(feng)向标，将(jiang)有力推动(dong)千年商(shang)都品质焕新，助力国际消费中心城市建设和经济高(gao)质量发展。”

广州也具备发展赛事经济的坚(jian)实基(ji)础与显著优势。“十五运的举办更是提供了难得契机，将(jiang)给广州带来巨大的流量与关注度，对(dui)住宿、餐饮、交通等服(fu)务业形成直接拉(la)动(dong)效应。”揭昊指出，通过赛事筹备，广州可整合粤港澳大湾区资源，打造“赛事+文旅+科技”融合样板，将(jiang)赛事流量转化为消费增量。同时，依托政策、产业与区域协同优势，探索构建“数字驱动(dong)、产业融合、湾区联动(dong)”的赛事经济新范式，为全国大型赛事与城市经济协同发展提供“广州方案”。

报告指出，广州要(yao)塑造开放型经济新优势，其(qi)中之(zhi)一就(jiu)是实施(shi)“广交会+”行动(dong)。

“广交会是中国外贸的‘晴雨表’。”揭昊认为，实施(shi)“广交会+”行动(dong)，旨在突(tu)破传(chuan)统展会模式，通过数字化赋能、产业链协同、制度创(chuang)新等方式，扩(kuo)展广交会的功能和影响力，撬动(dong)产业升级、消费扩(kuo)容、城市国际化等多重目标，提升广州的经济活力和发展潜力。

城市更新

建议推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模式

去年动(dong)工的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项(xiang)目花都区新华街集(ji)群(qun)街2号(hao)今(jin)年1月已(yi)正式完成验收，今(jin)年的广州市政府工作报告也提出“坚(jian)持因地制宜、分类施(shi)策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模式”，对(dui)此广东省住房政策研究中心首席(xi)研究员李宇嘉也表示，花都新华街集(ji)群(qun)街2号(hao)的案例有重要(yao)示范意义，广州老城区的很多老旧小区改造都可以成为这种模式的推广场景。

李宇嘉表示，在探索老旧小区改造，特别(bie)是超大城市发展新阶段危旧房治(zhi)理难题方面，广州趟出了一条新路子。在大包大揽的政府主导和市场买单的开发商(shang)主导之(zhi)间，找(zhao)到另一条路径，按照“谁受益、谁出资”原则，激发居民自我改造的积极性。

尽(jin)管集(ji)群(qun)街2号(hao)项(xiang)目规(gui)模比较小，业主群(qun)体单一，协调成本低，但它是国内第一个由业主自发提出“我要(yao)改”的“原拆原建”改造项(xiang)目，具有非(fei)常强的示范意义。最大的示范就(jiu)是厘清了政府和业主改造过程中的定位和角色，业主是改造的主体，政府在汇集(ji)民意的基(ji)础上，寻找(zhao)最大公约数，并(bing)提供规(gui)划和政策支持，国企提供建设服(fu)务，按照民意交付高(gao)品质的项(xiang)目。

很多老旧小区，特别(bie)是危旧房屋(wu)，业主多为中老年群(qun)体，用收入和积蓄支撑自我改造存在顾虑。同时，这些房屋(wu)多数为原福利制度下，国企事业单位“办社会”时供应的房子(房改后转为个人产权)，存在对(dui)就(jiu)业单位或国家“帮我改”的认识和依赖。因此，要(yao)让(rang)“我的房子、我做(zuo)主”的思路深入民心，杜绝“等要(yao)靠(kao)”的传(chuan)统思维认知。放眼全国，还有很多类似集(ji)群(qun)街2号(hao)的案例，特别(bie)是在超大特大城市的老城区，没有太多腾挪空间，这种情况下都可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式的落地应用场景。

“十五运”

“办赛事就(jiu)是办城市”，十五运为广州带来利好

报告提出，要(yao)做(zuo)好十五运会和残特奥会服(fu)务保(bao)障，努力办出特色办出水平办出精彩(cai)，其(qi)中包括抓好赛事服(fu)务保(bao)障、推动(dong)城市品质提升以及拓(tuo)展赛事溢出效应三大任务。

在华南城市研究会创(chuang)会会长、暨南大学教授胡刚看来，十五运的举办不仅(jin)对(dui)广州的发展而言或将(jiang)带来可观的推动(dong)效果，同时也为科技实力的展现(xian)提供舞台(tai)，通过赛事推动(dong)科技进步。此外，对(dui)推动(dong)大湾区城市间的相互融合有着不可小觑的作用。

报告其(qi)中的一项(xiang)重要(yao)任务，就(jiu)是“推动(dong)城市品质提升”，要(yao)求实施(shi)绿色行动(dong)计划，铺开数智信息化项(xiang)目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造提升，抓好场馆周(zhou)边管理和改造，统筹推进建筑风(feng)貌管控、环境质量保(bao)障、配套(tao)设施(shi)建设等，打造一批精致场馆、精致赛区、精致街区。

“大型体育(yu)赛事对(dui)广州城市发展具有推动(dong)作用。”胡刚表示，六运会以后，天河区逐(zhu)步兴(xing)旺发展，而九(jiu)运会让(rang)广州的城市发展脚步进一步往东，对(dui)天河、黄埔的发展有所推动(dong)。此外，2010年亚运会的举办对(dui)广州的整体城市形象也有了极大的提升。“城市建筑的装修、路面铺装以及市容卫生等，都因为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧是十五运筹办的两大重要(yao)要(yao)求。胡刚指出，目前大型赛事体现(xian)高(gao)科技特征，给了高(gao)科技产品亮相的舞台(tai)，成为一种时代的趋势。“十五运要(yao)特别(bie)把低碳、智慧等亮点(dian)体现(xian)出来。”胡刚表示，在科技化数字化的浪潮里，广州乃至整个大湾区一些具有高(gao)科技特色的产品例如无人驾驶汽车、机器人等，势必要(yao)通过此次赛事尽(jin)情展现(xian)。

2025年，广州各领域如何(he)取得新突(tu)破?南方都市报邀请多位广州市直部门(men)主要(yao)负责(ze)人，畅谈新一年发展思路。我们推出“识局”专题策划，为您解读新局，敬请垂(chui)注，详细报道见B特叠广州读本。

统筹:南都记者(zhe) 蒋臻(zhen)

采(cai)写:南都记者(zhe) 蒋臻(zhen) 夏嘉雯 王(wang)美苏(su) 伊晓霞 郑雨楠 魏凯 陈卓睿

图(tu)片由受访(fang)者(zhe)提供