何为“12218”？广州给(gei)出答(da)案：“产业(ye)第一、制造业(ye)立市”1个总体要求(qiu)；“制造业(ye)服务业(ye)两业(ye)融合(he)、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具有(you)广州特色优势的“21+8”重点产业(ye)，包括15个战略(lue)性产业(ye)集群、6个未(wei)来(lai)产业(ye)和8个现(xian)代(dai)服务业(ye)。

不久前召开的2025年(nian)广州市高质(zhi)量发展大会提出，建设“12218”现(xian)代(dai)化产业(ye)体系是广州的战略(lue)之举、关键之为。

产业(ye)是一座城市的硬脊梁，唯有(you)挺(ting)起硬脊梁才能真正挑大梁。在今年(nian)广州市两会上，加快建设“12218”现(xian)代(dai)化产业(ye)体系成为众多代(dai)表委员关注的重点议题。制造业(ye)如何乘上AI东风？传统优势产业(ye)如何转型升级？新兴产业(ye)和未(wei)来(lai)产业(ye)如何发展壮大？大家立足(zu)各(ge)自(zi)领域，为广州产业(ye)发展建言献策。

立足(zu)制造业(ye)立市，推动(dong)形成“AI原生型产业(ye)生态”

广州产业(ye)基础雄厚，有(you)12个千亿级战略(lue)性产业(ye)集群、9个千亿级服务行业(ye)，其中(zhong)传统产业(ye)规模大、企业(ye)数量多，有(you)7万多家消费工业(ye)企业(ye)、500多家专业(ye)批发市场，“两业(ye)融合(he)”“两化转型”有(you)巨大空间(jian)。

当前，人(ren)工智能等新科技革命浪潮滚滚而来(lai)，将(jiang)深(shen)刻改变经济生产函(han)数，重塑产业(ye)结构和布局。广州如何抓住(zhu)风口，乘着AI东风，为千年(nian)商都、传统产业(ye)插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人(ren)大代(dai)表、京信通信技术（广州）有(you)限公司集团高级副总裁李学(xue)锋表示，广州作为国家中(zhong)心城市和粤港澳大湾(wan)区核心引擎，正处于新旧动(dong)能转换的关键窗口期(qi)。面对AI技术革命浪潮，需立足(zu)“制造业(ye)立市”战略(lue)根基，以“全要素重构、全链条(tiao)赋能、全场景渗(shen)透”为主线，推动(dong)形成“AI原生型产业(ye)生态”。

具体而言，广州可构建“三位一体”（算力基建、数据要素、算法开源）AI基础设施体系：算力基建上，打造大湾(wan)区智能算力枢纽，重点以南沙(sha)、黄埔为中(zhong)心，建设1000P级国产化智算中(zhong)心，采用“政府主导+企业(ye)共建”模式，提供普惠性算力服务；数据要素上，创建“工业(ye)大数据特区”，比如设立粤港澳工业(ye)数据交(jiao)易所，开发“数据保险箱”技术，实现(xian)汽车、装备等产业(ye)数据合(he)规流通；算法开源上，建设AI模型工厂等。

此外，李学(xue)锋认为，广州可实施“三大融合(he)”产业(ye)跃(yue)升工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改”行动(dong)，对规上企业(ye)免费提供智能诊断(duan)；“AI+商贸”，重塑千年(nian)商都新优势；“AI+服务”，培育城市治理新形态，如在老城区试点AI养老社区，部署(shu)健康监测机器人(ren)、智能适老化改造系统等。

突破发展瓶颈(jing)，加快推进环五山创新策源区建设

科技创新是产业(ye)创新的内生动(dong)力，向新而行，离不开良好的创新生态。作为粤港澳大湾(wan)区的核心引擎，广州在《广州市国土空间(jian)总体规划（2021-2035年(nian)）》中(zhong)被明确为“国际科技创新中(zhong)心重要承载地”。当前，广州开展了通过城市更新推进环五山创新策源区等重点片(pian)区发展的工作。

广州市人(ren)大代(dai)表、广州市城市更新规划设计研究院有(you)限公司党总支部委员会书记、董事长骆建云今年(nian)带来(lai)了一份关于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他表示，环五山片(pian)区是广州城市更新四大重点片(pian)区中(zhong)唯一强调以科创为导向、通过科创要素驱动(dong)实施更新发展的片(pian)区，仅(jin)28平方公里的土地面积，容(rong)纳了华南理工大学(xue)等5所高校、华南国家植物园等11所科研院所以及16所职业(ye)院校。当前，环五山片(pian)区存在产业(ye)引导弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障不足(zu)等发展困境。为此，他建议，学(xue)习北京中(zhong)关村发展集团、上海杨浦科创集团等经验，成立环五山科技创新产业(ye)招商运营主体，使其成为集产业(ye)载体开发、园区运营、科技金融服务于一体的综合(he)服务商，全过程参与环五山片(pian)区资源整合(he)与市场化运作，并通过共同出资、共同建设、共同运营、共享收益等方式完善“院校地企”统筹协调机制，打破“围(wei)墙隔离”，从(cong)而实现(xian)广州市高质(zhi)量发展大会上提出的“科学(xue)家+企业(ye)家+投资家”协同的技术发现(xian)转化机制。

保持领先之姿，做大做强战略(lue)性新兴产业(ye)

“12218”现(xian)代(dai)化产业(ye)体系提出，重点打造智能汽车、新型显示、生物医(yi)药(yao)与健康等15个战略(lue)性产业(ye)集群。目前，这15个战略(lue)性产业(ye)集群总营收达4万亿元，近三年(nian)年(nian)均增(zeng)长7.5%。

战略(lue)性新兴产业(ye)是引领未(wei)来(lai)发展的新支柱、新赛道，是发展新质(zhi)生产力的主阵地。广州如何加快培育战略(lue)性新兴产业(ye)，做大做强高质(zhi)量发展“新”引擎？

就此议题，不少代(dai)表委员携务实之策上会建言。如在低空经济发展方面，广州市人(ren)大代(dai)表、广州亿航智能技术有(you)限公司总设计师陈腾飞建议，广州要加快推进低空飞行综合(he)试验基地的建设，进一步(bu)增(zeng)加投资力度，并积极(ji)引进优质(zhi)企业(ye)和人(ren)才，确保基础设施建设和应用验证工作能够在航空器适航审定、试验试飞及场景探(tan)索等领域保持行业(ye)领先地位。

广州是知名的生物医(yi)药(yao)与健康产业(ye)高地，如何助力生物医(yi)药(yao)产业(ye)高质(zhi)量发展？

农(nong)工党广州市委会提出一份集体提案，其中(zhong)建议通过差异化的市场竞争策略(lue)，打造具有(you)广州特点、根植性强的龙头(tou)企业(ye)，在现(xian)代(dai)中(zhong)药(yao)、IVD（体外诊断(duan)产品(pin)）、医(yi)学(xue)检验检测、基因与细(xi)胞治疗、生物药(yao)等特色优势领域，培育一批独角兽企业(ye)与瞪羚企业(ye)，打造具有(you)全国乃至全球影响力的广州生物医(yi)药(yao)“子名片(pian)”。

民进广州市委会在集体提案中(zhong)建议，依托广东省中(zhong)医(yi)药(yao)产业(ye)优势，打造广州南药(yao)“出圈出海”新高地，多方联动(dong)制定南药(yao)出海整体规划，通过发展中(zhong)医(yi)药(yao)服务贸易促进“服务先行，药(yao)品(pin)紧随”贸易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现(xian)象(xiang)级出圈

服务业(ye)在广州经济大盘中(zhong)举足(zu)轻重，占GDP七成以上。广州市高质(zhi)量发展大会提出，发展壮大现(xian)代(dai)金融、科技服务、专业(ye)服务等高端引领、知识密集的行业(ye)，巩固提升现(xian)代(dai)商贸、物流、会展、文创、旅游等能级领先、优势突出的行业(ye)，以8个现(xian)代(dai)服务业(ye)引领构建优质(zhi)高效的服务业(ye)新体系。

文旅作为现(xian)代(dai)服务业(ye)的重要类型，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒泰……文旅的现(xian)象(xiang)级出圈，让多地迎来(lai)一波波“泼天富(fu)贵”。作为千年(nian)商都、美(mei)食(shi)之都的广州，如何进一步(bu)挖掘(jue)特色，实现(xian)文旅大爆发？

广州市人(ren)大代(dai)表、广州大剧院副总经理梁丽珍认为，广州可借十五运会和残特奥会举办(ban)契机，深(shen)化“文化+体育+旅游”融合(he)发展，促进文旅产业(ye)高质(zhi)量发展。具体而言，广州可打造体育旅游精品(pin)线路，策划马(ma)拉松(song)、龙舟赛、登(deng)山赛等体育赛事，推出武(wu)术表演、醒狮表演等具有(you)体育元素的文化活动(dong)。此外，可充分发挥“食(shi)在广州”的优势，推出“全运美(mei)食(shi)地图”，让前来(lai)观看全运会的游客感(gan)受广州美(mei)食(shi)的魅力。

广州市人(ren)大代(dai)表、广东栩圣茶叶有(you)限公司总经理林欣谈(tan)道，“Canton”这一英文名承载着广州作为千年(nian)商都在对外贸易、文化交(jiao)流等方面的辉煌(huang)历史，是广州国际化的重要文化符(fu)号(hao)。广州可以以“Canton”所代(dai)表的历史文化为切入点，聚焦广府文化中(zhong)的商业(ye)文化、海洋文化、民俗文化等核心元素，如十三行的贸易传奇(qi)、南海神庙的祭海仪式等，将(jiang)这些文化元素融入文旅产品(pin)设计。

此外，林欣还建议，活化利(li)用广州老中(zhong)轴线景点，做到游购娱一体化深(shen)度发展。例如以主题游线为脉(mai)络，串联中(zhong)山纪念堂、南越王(wang)博物院等历史遗迹，将(jiang)北京路、文德路等传统街巷融入游线，打造老字号(hao)文化体验区等。