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《2025年(nian)稳外资(zi)行动方案》日前对外发布，释放哪些信号？当前吸引和利用外资(zi)形势如何？下一步怎么干？国新办20日召开国务院政策例行吹(chui)风会，介(jie)绍有关情况。
2月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹(chui)风会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)和国家发展改(gai)革委(wei)利用外资(zi)和境(jing)外投资(zi)司负责人华中、工(gong)业和信息化部规划司司长姚珺、商务部外国投资(zi)管理(li)司司长朱冰(bing)、市场监管总局信用监督管理(li)司司长周卫(wei)军介(jie)绍扩大高水平对外开放，做好2025年(nian)稳外资(zi)工(gong)作有关情况，并(bing)答记者问。新华社记者 李鑫 摄
确保2025年(nian)内各项举措落地见效
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)说，《2025年(nian)稳外资(zi)行动方案》具有4个突出特点：释放了进一步对外开放的(de)积极(ji)信号，加大政策支持力(li)度，积极(ji)开展外商投资(zi)促进工(gong)作和切实解决外资(zi)企业关切的(de)问题。“行动方案明确要求，各项举措将于2025年(nian)底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力(li)吸引外资(zi)的(de)信心和决心。”
行动方案提出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。工(gong)业和信息化部规划司司长姚珺介(jie)绍，截至2024年(nian)底，已有2343家外资(zi)企业获准在华经(jing)营(ying)电信业务。2024年(nian)，工(gong)业和信息化部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联(lian)网数据中心等多(duo)项业务的(de)外资(zi)股比限制。目(mu)前已有数十(shi)家外资(zi)企业正在积极(ji)申请参与。下一步，工(gong)业和信息化部将加快推进试点开放工(gong)作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商投资(zi)产业目(mu)录，研究制定鼓励外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)政策措施(shi)。国家发展改(gai)革委(wei)利用外资(zi)和境(jing)外投资(zi)司负责人华中表示，将尽快按程序出台2025年(nian)版鼓励目(mu)录，新目(mu)录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节(jie)能(neng)环(huan)保等领域条(tiao)目(mu)，同时(shi)也鼓励外资(zi)更多(duo)投向中西部地区(qu)和东(dong)北地区(qu)。
谈及鼓励外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)政策，华中说，政策制定工(gong)作已经(jing)启动，初步考虑是，提升外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)便利度，拟从简化相关事(shi)项办理(li)程序、完善金融服务、优化项目(mu)备案管理(li)等环(huan)节(jie)，进一步畅通(tong)企业再投资(zi)渠道；加强外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)服务保障，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资(zi)项目(mu)工(gong)作专班(ban)支撑、加强项目(mu)全流程服务等角度，统(tong)筹对符合条(tiao)件的(de)再投资(zi)项目(mu)予以支持。
在优化国家服务业扩大开放综合试点示范方面，商务部外国投资(zi)管理(li)司司长朱冰(bing)说，截至目(mu)前，试点示范已历经(jing)10年(nian)创新探(tan)索，实施(shi)范围拓展到全国11个省市，形成190多(duo)项创新成果向全国复制推广(guang)。2024年(nian)，11个省市服务业吸收外资(zi)412.6亿(yi)美(mei)元，约占全国服务业吸收外资(zi)的(de)50.2%。商务部将积极(ji)推动试点示范工(gong)作优化提升，加快试点实施(shi)节(jie)奏(zou)、扩大试点地域、扩大重点领域自主开放、持续推进制度型开放、加强创新成果复制推广(guang)。
稳外资(zi)依然(ran)具备坚实基础
凌激(ji)介(jie)绍，2025年(nian)1月，我(wo)国实际利用外资(zi)同比降幅(fu)比去年(nian)全年(nian)有所收窄，但依然(ran)呈下降态势，原因主要是当前全球跨境(jing)直接(jie)投资(zi)比较低迷，外部环(huan)境(jing)依然(ran)严峻复杂，受到国内相关产业发展变化等诸多(duo)因素影响(xiang)，一部分跨国公司主动调整投资(zi)布局。
也要看(kan)到，1月当月实际使用外资(zi)金额比去年(nian)12月增长27.5%，引资(zi)产业结构持续优化，引资(zi)来源地更加多(duo)元。“我(wo)国超大规模市场、完备高效的(de)产业链供应链体系、持续优化的(de)创新环(huan)境(jing)，都为跨国公司投资(zi)中国提供了良(liang)好的(de)发展条(tiao)件和土壤，稳外资(zi)依然(ran)具备坚实的(de)基础。”凌激(ji)说。
中国美(mei)国商会发布的(de)《2025年(nian)中国商务环(huan)境(jing)调查报告》显示，近70%的(de)消费行业受访(fang)企业预计2025年(nian)将增加在华投资(zi)；中国德国商会的(de)报告显示，92%的(de)受访(fang)企业计划继(ji)续在华开展运营(ying)，超过一半的(de)企业计划在未来两年(nian)增加投资(zi)。“这些数据都体现了跨国公司持续投资(zi)中国、深耕中国的(de)意愿和信心。”凌激(ji)说。
“在华外资(zi)企业贡献了近7%的(de)就业，七分之一的(de)税(shui)收、约三分之一的(de)进出口、二分之一的(de)机电产品和高新技术产品的(de)出口。”凌激(ji)表示，吸引外资(zi)是我(wo)国构建新发展格局不可或缺的(de)力(li)量、为建设(she)现代化产业体系提供了重要支撑、有助于促进形成新质生产力(li)。
扩大高水平对外开放
华中表示，2025年(nian)，国家发展改(gai)革委(wei)将推动建设(she)更高水平开放型经(jing)济新体制，继(ji)续支持外资(zi)企业投资(zi)中国、深耕中国，具体将主要开展系统(tong)谋(mou)划稳步扩大制度型开放、制定出台稳外资(zi)的(de)具体支持政策措施(shi)、推动开发区(qu)更好发挥引资(zi)平台作用和加强外商投资(zi)服务保障4方面工(gong)作。会同相关部门在产权保护、产业补贴、环(huan)境(jing)标准等领域主动对接(jie)国际高标准经(jing)贸规则，实现规则、规制、管理(li)、标准的(de)相通(tong)相容；在商品市场、服务市场、资(zi)本市场、劳务市场等有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的(de)单边开放。
外资(zi)企业是推进新型工(gong)业化的(de)重要力(li)量。2024年(nian)，我(wo)国制造业领域外资(zi)准入限制实现全面“清零”，制造业实际使用外资(zi)超过2200亿(yi)元，高技术制造业实际使用外资(zi)占比达到11.7%。姚珺表示，下一步，工(gong)业和信息化部将深化产业科技创新合作，共享数字(zi)化、绿色(se)化发展机遇，发挥园区(qu)、集群(qun)等载(zai)体的(de)稳外资(zi)作用，持续做好外资(zi)企业服务保障。
市场监管总局信用监督管理(li)司司长周卫(wei)军表示，市场监管总局将完善外商投资(zi)授权登记体制，持续健全特殊食(shi)品注册境(jing)外核查常态化工(gong)作机制；深化外资(zi)企业年(nian)报“多(duo)报合一”改(gai)革，切实解决企业年(nian)报“多(duo)头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争审查条(tiao)例》；有效解决多(duo)头检查、重复检查、随意检查的(de)问题，切实减轻外资(zi)企业的(de)迎检负担；加大涉外商投资(zi)知识产权保护力(li)度；深入推进全国商业秘密保护创新试点。