“宅基地”，就(jiu)是农民合法(fa)取得的住房，可以通过入股合作等方式进(jin)行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意(yi)守住红线(xian)和底线(xian)。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部(bu)到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线(xian)要守住。

“集体建设用地”，要进(jin)行入市改革，重(zhong)点是完善集体和农民的利益(yi)分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控(kong)制增量，让农民在入市过程中分享财(cai)产收益(yi)。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：今年中央(yang)一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促进(jin)乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比(bi)较多，归纳(na)起(qi)来实际(ji)上(shang)还是在地、钱和人三个关键要素上(shang)。关于“钱”，中央(yang)一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发挥财(cai)政四两拨(bo)千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。关于“人”，我认为(wei)涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就(jiu)是愿意(yi)留(liu)在农村、建设农村的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显(xian)身手(shou)。还有一类(lei)就(jiu)是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为(wei)关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工(gong)程，人、地、钱方面各有自(zi)己的改革任务(wu)，只(zhi)有形成协同效应，才能充分保障我们推进(jin)乡村全面振兴行稳致远。

信(xin)号二：牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：把“粮食安全和重(zhong)要农产品的安全稳定供给(gei)”摆在了(le)国家安全的首(shou)位，这是一个重(zhong)要信(xin)号。今年的中央(yang)一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大(da)概占了(le)三分之一的篇幅，讲(jiang)了(le)九个方面，这就(jiu)为(wei)巩固和发展粮食安全政策体系，作出(chu)系统部(bu)署和安排。

九个方面里，首(shou)要就(jiu)是“单产提升”！今年提出(chu)要持续推进(jin)粮油作物大(da)面积单产提升，主要关注的点：第一是“面积扩大(da)”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县(xian)的大(da)面积来推进(jin)；第二是要“注重(zhong)全环节”，推进(jin)单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；第三是要做到“四良”的结合，推进(jin)良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动大(da)面积单产提升；第四就(jiu)是要注重(zhong)培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为(wei)大(da)面积单产提升行动的重(zhong)要主体来进(jin)行培育。

信(xin)号三：守住不发生(sheng)规模性返贫的底线(xian)

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央(yang)一号文件聚焦“过渡期即将(jiang)结束”的重(zhong)要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了(le)系统部(bu)署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进(jin)低收入人口和欠发达(da)地区的分层分类(lei)帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总(zong)的来说，就(jiu)是要“守住不发生(sheng)规模性返贫”这个底线(xian)任务(wu)。

中国农业大(da)学副校长林万龙(long)：守好不发生(sheng)规模性返贫的底线(xian)，其中一个最基础的工(gong)作是要守住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就(jiu)是义务(wu)教育保障、医(yi)疗保障和住房安全保障。同时还应该加大(da)产业就(jiu)业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别(bie)注意(yi)易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大(da)家能够搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后一个非常重(zhong)要，就(jiu)是要加强对帮扶资产的有效管理(li)，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大(da)量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为(wei)我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信(xin)号四：首(shou)提“农业新质生(sheng)产力”

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：农业新质生(sheng)产力的内(nei)涵是比(bi)较丰富的，包括现在的生(sheng)物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工(gong)智能技(ji)术和数字技(ji)术等，这些应用能够有效改变农业生(sheng)产发展的状况，对我们加快农业现代化进(jin)程具有重(zhong)要意(yi)义。我们要把握住这次科技(ji)革命和产业革命的机遇，在发展新质生(sheng)产力上(shang)要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生(sheng)产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技(ji)创新体系，提升科技(ji)创新的能力和水平，打造我们的自(zi)主创新平台，利用这些平台来推动新质生(sheng)产力的发展，为(wei)我国农业农村现代化插上(shang)科技(ji)的翅膀。

中国农业大(da)学副校长林万龙(long)：中国式现代化一个重(zhong)要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重(zhong)要农产品的供给(gei)？在这个方面需要大(da)幅度提高我们的农业生(sheng)产力，因此，现代前沿科技(ji)的应用，对于我们来说非常重(zhong)要，只(zhi)有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：我们讲(jiang)新质生(sheng)产力，首(shou)先是科技(ji)创新，颠覆性技(ji)术的推动，还有资源(yuan)的优化配置和产业的转型升级，所以我们看到数字技(ji)术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了(le)传(chuan)统生(sheng)产模式的改变，还带来了(le)一种新的发展模式，就(jiu)是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生(sheng)产。

信(xin)号五：城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：今年中央(yang)一号文件特别(bie)提出(chu)要“发展县(xian)域富民产业”，为(wei)什(shi)么这次特别(bie)强调了(le)县(xian)域，就(jiu)是因为(wei)我们国家的城乡融合发展进(jin)入了(le)新阶段，县(xian)域成为(wei)我们推进(jin)乡村全面振兴的一个主战场，是推进(jin)城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大(da)学副校长林万龙(long)：我们讲(jiang)乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲(jiang)到富民产业时，一定要从县(xian)域范围内(nei)来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限(xian)于乡村，它一定是在县(xian)域内(nei)来统筹发展，所以县(xian)域富民产业的发展，在我看来实际(ji)上(shang)就(jiu)是为(wei)了(le)促进(jin)乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：发展县(xian)域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只(zhi)有大(da)力发展这些优势比(bi)较突出(chu)、就(jiu)业容量大(da)、带动效益(yi)比(bi)较突出(chu)的县(xian)域富民产业，才能增强我们县(xian)域的综合承载能力和治理(li)能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央(yang)一号文件，吹响了(le)乡村全面振兴的号角。让我们共同期待(dai)，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生(sheng)活更加红火的美好图(tu)景早日(ri)实现！