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近期，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促(cu)进新能源高质量发展的通知》(以(yi)下简称《通知》)，标志着新能源上网电量将全部进入电力市场，全面参与市场交易，这意味着什么？将带来什么利好？
确保平稳过渡
早在2022年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了(le)《关于加快建设(she)全国统一电力市场体系的指导意见》，明(ming)确提(ti)出到2030年实现新能源全面参与市场交易的总体目标。自此，我国新能源入市的步(bu)伐显著加快。
此次《通知》的印发被普遍视为与之前《关于进一步(bu)深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》具有同等重要(yao)意义的标志性电力改革举措。新能源全电量入市交易后(hou)，将公平承担电力系统调节成本，推动(dong)各类电源在电力系统中的价值(zhi)体现，促(cu)进新能源与调节电源、电网协(xie)调发展，这对(dui)推动(dong)我国新能源行业(ye)高质量发展，助力实现“双碳”目标将产生积极而深远(yuan)的影响。
新能源发电全面入市是我国电力市场化改革的关键一环，旨在通过市场价格信号引导新能源企业(ye)理性参与市场竞(jing)争，为统一电力市场建设(she)及相应规则的完善奠定基(ji)础。《通知》明(ming)确指出，新能源上网电价将由市场交易决定，各地(di)电力市场规则需按(an)照国家要(yao)求进行相应调整。这一改革将促(cu)使新能源企业(ye)通过竞(jing)争优化成本结构(gou)，提(ti)升发电效率(lu)。在市场交易层面，《通知》提(ti)出推动(dong)现货市场与中长期市场“双轨并行”，适度放宽现货市场限(xian)价，允许电价在工商业(ye)尖(jian)峰电价与新能源成本收益之间浮动(dong)；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多日、逐日”，以(yi)提(ti)高市场灵活性。此外，还鼓励新能源企业(ye)与用户签订多年购电协(xie)议，提(ti)前锁定收益，推动(dong)绿电交易分离电能量与绿证价格，实现价值(zhi)最(zui)大(da)化。
建立可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性、波动(dong)性和间歇性等特(te)点(dian)，尤其是光伏发电主要(yao)集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎没有发电出力。这一固有特(te)性可能导致市场价格的剧烈波动(dong)。为此，《通知》提(ti)出为新能源电价市场化配置可持续发展价格结算机制，该(gai)机制通过“多退(tui)少补”的差价结算方式，为新能源企业(ye)提(ti)供收益托底。当市场交易价格低于机制电价时，给予差价补偿(chang)；高于机制电价时，则扣除(chu)差价。这一“差价结算”的场外保障机制是此次改革的一大(da)亮点(dian)，为新能源项目收益及新能源消纳(na)提(ti)供了(le)更可靠的保障。
分类施策确保政策平稳过渡。为推动(dong)新老政策有序衔接，《通知》对(dui)存量项目和增量项目的执行进行了(le)明(ming)确区分。对(dui)于2025年6月1日前投产的存量项目，将维持现行电价机制(不高于煤电基(ji)准(zhun)价)，以(yi)确保存量项目收益稳定。对(dui)于2025年6月1日及以(yi)后(hou)投产的新增新能源项目，机制电价将由各地(di)通过市场化竞(jing)价方式确定，纳(na)入机制的电量规模将根据各地(di)非水可再生能源消纳(na)责任(ren)权重完成情况、用户电价承受(shou)能力等综合因素确定。这一举措既能保障已(yi)有项目的收益，又能促(cu)进新项目充分参与竞(jing)争，避免了(le)“一刀切”可能带来的混乱局面。
促(cu)进新能源消纳(na)
近年来，我国新能源产业(ye)蓬勃发展，实现了(le)从(cong)跟跑到并跑乃至部分领跑的华丽转身。截至2024年底，我国新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占(zhan)全国电力总装机规模的40%以(yi)上，超越(yue)了(le)煤电装机，成为电力供应的重要(yao)支柱(zhu)。然(ran)而，随着新能源装机规模的激增，电网消纳(na)压力也随之剧增，传(chuan)统的计(ji)划定价模式已(yi)难以(yi)满足当前的市场需求。因此，通过改革和市场化手段优化资源配置，解决新能源消纳(na)困难和入市后(hou)的收益保障问题，成为行业(ye)发展的迫(po)切需求。
随着新能源发电全面市场化政策的深入实施，一系列积极变(bian)化正在悄然(ran)发生。这些政策不仅为新能源产业(ye)带来了(le)前所未有的发展机遇，更为整个电力市场的改革注入了(le)新的活力。
一是促(cu)进新能源消纳(na)。通过市场机制拉开价格限(xian)价，可以(yi)促(cu)进新能源实现经济性消纳(na)，从(cong)全社会的角度实现效益最(zui)大(da)化。若新能源集中出力时段能满足负荷需求，新能源有望成为市场中的定价机组(zu)，此时市场价格降(jiang)低，其他电源将尽可能减少出力，为新能源腾出更多电量通道，确保新能源得到最(zui)大(da)程度消纳(na)。
二是加速全国统一电力市场建设(she)。长期以(yi)来，我国新能源上网电价实行固定电价模式，未能充分反映出市场供需情况，导致部分地(di)区电价过低，甚至一度出现负电价现象，难以(yi)激发企业(ye)积极性和市场潜力。此次新能源发电全面入市的改革举措，标志着我国电力市场化交易进一步(bu)扩围。新能源与传(chuan)统能源同台竞(jing)争将推动(dong)形成更加公平开放的市场环境，提(ti)升行业(ye)整体效率(lu)，使电力调节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能技术等优势的企业(ye)或将抢得市场先(xian)机；而技术落后(hou)的企业(ye)则可能因竞(jing)价劣势不得不退(tui)出市场。各地(di)电力市场规则将按(an)照国家要(yao)求进行相应完善，这将促(cu)使企业(ye)根据区域供需差异优化电站(zhan)布局与交易策略。
根据相关负责人的解读，此次改革对(dui)居民、农业(ye)用户电价水平没有影响，这些用户的电价仍然(ran)按(an)照现行目录销售电价政策执行。对(dui)工商业(ye)用户而言(yan)，静态估算显示，改革实施首年全国工商业(ye)用户平均电价与上年相比将基(ji)本持平。在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地(di)区，工商业(ye)用户电价还可能略有下降(jiang)。后(hou)续工商业(ye)用户电价将随着电力供需、新能源发展情况等因素波动(dong)。如果增量新能源项目投资效率(lu)提(ti)高，用户支付的费用有望下降(jiang)。
激发市场活力
新能源发电全面入市的主要(yao)目的是促(cu)进新能源市场化竞(jing)争，即通过电力价格信号更加准(zhun)确真实地(di)反映市场供需关系，为我国新能源行业(ye)高质量发展和新型电力系统建设(she)保驾护航。
在新能源全面实行市场化定价和差价结算机制背景下，新能源企业(ye)需通过提(ti)高发电效率(lu)、降(jiang)低运营成本等方式，提(ti)升盈利能力和市场竞(jing)争力。储能、虚拟电厂、需求侧响应等灵活性资源有望在市场化环境下迎来更大(da)发展空间，其商业(ye)模式将日益成熟完善。
此外，进一步(bu)激发市场活力，要(yao)重点(dian)关注地(di)方实施方案的落地(di)效果、市场交易机制的实际运行情况及储能、绿证配套政策的协(xie)同推进情况。具体而言(yan)，可从(cong)以(yi)下几个方面入手。
一是注重政策协(xie)同。《通知》提(ti)出，地(di)方可自主实施政策，因地(di)制宜制定方案，最(zui)迟于2025年底前完成。在确保市场公平竞(jing)争的前提(ti)下，可鼓励设(she)定差异化的支持政策。对(dui)于技术尚未完全成熟的项目，可提(ti)供更加灵活的政策支持，帮助克服初期高成本、高风险问题，进一步(bu)增强市场竞(jing)争力。在政策协(xie)同方面，要(yao)注意与绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止强制配置储能等不合理前置条件，确保市场公平竞(jing)争。
二是优化价格机制。进一步(bu)明(ming)确机制电价、结算方式及其适用范(fan)围，确保不同项目、不同地(di)区的新能源企业(ye)都(dou)能公平享有政策优惠。同时，要(yao)为新能源项目提(ti)供更长的价格保障期，确保其能够(gou)得到长期稳定的回(hui)报。这有助于增强投资者(zhe)信心，推动(dong)新能源产业(ye)持续健(jian)康(kang)发展。
三(san)是动(dong)态跟踪评估。通过动(dong)态监测市场价格、新能源收益及用户电价影响，及时发现问题并采取(qu)措施进行调整。可考虑设(she)立价格波动(dong)区间，对(dui)短期的剧烈波动(dong)进行限(xian)价调节，避免因市场过度波动(dong)给新能源企业(ye)带来不必要(yao)的风险，保障其相对(dui)稳定的收益。这将有助于维护市场稳定，促(cu)进新能源产业(ye)与电力市场协(xie)调发展。
新能源发电全面入市是我国电力市场化改革的重要(yao)里程碑。通过推动(dong)新能源电量全部进入市场、建立可持续发展的价格结算机制以(yi)及分类施策确保政策平稳过渡等措施的实施，将有力促(cu)进新能源消纳(na)、加速全国统一电力市场建设(she)并推动(dong)新能源产业(ye)高质量发展。未来，随着政策红利的不断释放和市场机制的日益完善，我国新能源产业(ye)将迎来更加广阔的发展前景。
(经济日报 何(he)七香(xiang) 作者(zhe)单位：中国国际经济交流(liu)中心能源与绿色低碳发展研究部)