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央广网北京2月24日(ri)消(xiao)息（记者郭佳丽）2月23日(ri)，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农(nong)村改革 扎实推(tui)进乡村全面振(zhen)兴的意见》（以下简(jian)称《意见》）正(zheng)式对外发布，《意见》提出“着力(li)壮大县域富民产(chan)业”，对发展乡村特色(se)产(chan)业、完善联农(nong)带农(nong)机制、拓(tuo)宽农(nong)民增收渠道作出部署。
在北京师范大学(xue)中国乡村振(zhen)兴与发展研究中心主任张琦看来，2025年中央一号文件特别提出“着力(li)壮大县域富民产(chan)业”，这是立足我国目(mu)前农(nong)村发展实际、把握经(jing)济发展规律、着眼(yan)“三农(nong)”发展全局尤(you)其是促进县域经(jing)济发展和(he)提高农(nong)民增收目(mu)标(biao)而(er)作出的决策部署，是扎实推(tui)进乡村全面振(zhen)兴的关键。
江苏海安：农(nong)民在玫瑰种植园内(nei)采(cai)摘玫瑰花，“芬芳(fang)产(chan)业”绽(zhan)放致富之花
为何特别强调发展“县域富民产(chan)业”？
张琦表示，县域作为连(lian)接城市与乡村的桥梁(liang)，县域经(jing)济是国民经(jing)济和(he)社会发展的基本单元，是实现共同富裕的重(zhong)要载体，是我国经(jing)济基础稳、优势多、韧性强、潜能(neng)大的重(zhong)要基石(shi)。
张琦认为，从战略维度(du)看，县域经(jing)济发展对乡村全面振(zhen)兴具有三重(zhong)重(zhong)要意义。首先，发展县域产(chan)业是促进农(nong)民增收富裕的最佳选择。通过县域产(chan)业发展，可以促进农(nong)民“就近就业”，使农(nong)民在家门口就能(neng)实现就业增收。另外，县域经(jing)济是强县的保障，县际经(jing)济强，预示着其加强经(jing)济建设的能(neng)力(li)强，可以为公共服务、生态保护、社会治理提供雄(xiong)厚基础和(he)支撑。此外，县域经(jing)济是推(tui)动城乡融合发展的重(zhong)要抓手。发展壮大县域富民产(chan)业能(neng)有效促进城乡要素合理配置(zhi)与流动，推(tui)动城乡经(jing)济协同发展，缩小城乡区域发展差距。
“发展富民产(chan)业，既要有一定的经(jing)济规模，不能(neng)太小、太散，也不能(neng)离开(kai)乡村太远，失去联农(nong)带农(nong)的作用。”中国农(nong)业大学(xue)教(jiao)授(shou)左(zuo)停(ting)分析(xi)称，相(xiang)较而(er)言，县域有相(xiang)对系统的金融、市场(chang)、物(wu)流、保险(xian)等社会经(jing)济服务体系，具有一定的人口和(he)消(xiao)费规模，也有一定的人才等要素集聚，是发展富民产(chan)业较为适合的行政单元。与市域空间相(xiang)比，县域空间囊括了中国大多数(shu)乡村，贴近乡村，是最有利于构建城乡融合发展机制和(he)发挥城乡融合发展效应的实践单元。
左(zuo)停(ting)表示，乡村振(zhen)兴不是村庄振(zhen)兴，其本质是县域范围内(nei)全面振(zhen)兴，以县域为基本单元推(tui)动乡村振(zhen)兴与城镇化协同发展是资源硬性约(yue)束条件下的必然(ran)选择。县域富民产(chan)业能(neng)够通过体制机制变革充分发挥县城、小城镇与乡村的近距离优势，实现资源要素的充分互动及基础设施和(he)基本公共服务的充分共享，加快推(tui)进县域城乡融合发展和(he)农(nong)业农(nong)村现代化。
陕西洛川苹(ping)果丰收
发展县域富民产(chan)业有何具体路径？
中央一号文件在拓(tuo)宽农(nong)民增收渠道方面作出一系列具体部署，如引导农(nong)民发展适合家庭经(jing)营的产(chan)业项目(mu)、加大稳岗就业政策支持力(li)度(du)、发展各具特色(se)的县域经(jing)济等。
张琦表示，发展壮大县域富民产(chan)业要挖掘自身的县域特色(se)。充分考虑不同县域在自然(ran)条件、区位(wei)特征与资源优势上的差异，根据资源禀(bing)赋，因地制宜做好“土特产(chan)”文章(zhang)，将资源优势转化为产(chan)品、产(chan)业优势，形成特色(se)鲜明的县域富民产(chan)业名片。譬如，陕西的洛川苹(ping)果、眉县猕猴桃(tao)，福建古田的食用菌等都(dou)是县域富民产(chan)业发展成功的案例(li)。
“此外，要推(tui)动产(chan)业融合发展。”张琦认为，要积(ji)极促进农(nong)村一二三产(chan)业的深度(du)融合，努力(li)培(pei)育(yu)乡村新产(chan)业新业态。此外，还(hai)要加强与毗邻地区在供应链与产(chan)业链方面的协作，积(ji)极融入开(kai)放格局，通过建设跨境电商平台(tai)等方式，积(ji)极推(tui)动产(chan)品走向国际市场(chang)，为县域富民产(chan)业做大做强注入新动能(neng)。
在左(zuo)停(ting)看来，县域富民产(chan)业的发展，首先要立足县域、发挥自身特点、开(kai)发利用县域乡土资源，重(zhong)点是农(nong)产(chan)品的开(kai)发，要大力(li)发展特色(se)农(nong)产(chan)品种养。二是要推(tui)进农(nong)产(chan)品加工业转型升级，延(yan)长农(nong)产(chan)品的价值链，打造(zao)县域农(nong)产(chan)品公共品牌，建设特色(se)农(nong)业产(chan)业集群，提升农(nong)业产(chan)业化水(shui)平。三是培(pei)育(yu)乡村新产(chan)业新业态，有条件的地方，要适度(du)发展乡村文化、旅游(you)、康养、运动体育(yu)、仓储等产(chan)业。四是做好联农(nong)带农(nong)文章(zhang)，既要看到富民是县域产(chan)业的底(di)色(se)，要把联农(nong)带农(nong)作为县域富民产(chan)业发展的一个基本原则；也要看到县域内(nei)的劳(lao)动力(li)潜在优势，可以积(ji)极引进发展就业容量大的或者劳(lao)动密集型的富民产(chan)业，实现劳(lao)动力(li)的就地就近转化。
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如何真正(zheng)落实，带动农(nong)民增收？
在县域富民产(chan)业发展过程中，还(hai)面临(lin)着诸多挑战。张琦分析(xi)称，部分县域产(chan)业基础薄弱，产(chan)业链不完善，产(chan)业配套(tao)难以支撑产(chan)业发展，致使规模化生产(chan)与协同合作难以实现；人才流失，专业技术人才与管理人才短缺(que)，使得产(chan)业发展缺(que)乏创新与科学(xue)管理；此外，生产(chan)的产(chan)品附加值低，市场(chang)竞争力(li)不足，融资渠道有限，也制约(yue)了县域富民产(chan)业的发展。
“发展富民产(chan)业既要产(chan)业发展、又要富民，产(chan)业发展是前提、富民是目(mu)的。”张琦认为要真正(zheng)破解(jie)这些难点，才能(neng)使农(nong)民受益。
第(di)一，要优化产(chan)业布局，培(pei)育(yu)优势产(chan)业集群。科学(xue)制定县域富民产(chan)业规划，集中资源与力(li)量建设一批特色(se)鲜明、规模适中、带动力(li)强的县域优势产(chan)业集群。尤(you)其在推(tui)进农(nong)产(chan)品加工业转型升级、实施农(nong)业品牌精品培(pei)育(yu)方面下功夫，注重(zhong)打造(zao)特色(se)农(nong)业产(chan)业集群。
第(di)二，要积(ji)极探(tan)索农(nong)村产(chan)业融合发展和(he)培(pei)育(yu)乡村新产(chan)业新业态的有效方式。积(ji)极推(tui)进乡村产(chan)业和(he)文化内(nei)涵深度(du)融合，将文化产(chan)业赋能(neng)于乡村振(zhen)兴，提升乡村旅游(you)特色(se)化、精品化和(he)规范化水(shui)平。
第(di)三，完善联农(nong)带农(nong)机制。通过土地入股、订单农(nong)业、风险(xian)共担等模式，将农(nong)民嵌入产(chan)业链利益分配体系，强化股权分红、保底(di)收购等契(qi)约(yue)化协作；同时，健全政策考核与法律保障体系，确保农(nong)民收益。
第(di)四，完善利益联结机制。一方面，着力(li)推(tui)动农(nong)业生产(chan)与现代化大生产(chan)、大流通、大市场(chang)有机衔接，打通大户(hu)、生产(chan)基地、金融保险(xian)、农(nong)资供应、精深加工、批发零售(shou)等各个环节，构建分工协作高效、品牌共创共享、利益联结紧密的“龙头企业+农(nong)民合作社+家庭农(nong)场(chang)”联合联营模式。另一方面，形成新型农(nong)业经(jing)营主体与农(nong)户(hu)之间利益联结方式，以家庭农(nong)场(chang)、专业合作社、龙头企业等为核心，推(tui)进股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，让(rang)农(nong)民更(geng)多分享产(chan)业增值效益。