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【文/观察者网专栏作(zuo)者 薛凯桓】
刚刚断掉美国国际(ji)开发署经费的(de)马(ma)斯克(ke)，很快就(jiu)把矛头指(zhi)向了美国国家民主基金会（NED），毫不客气地形容其为(wei)“政变机器”，并(bing)特别强调了该组织在乌克(ke)兰、委内瑞拉(la)以及白俄罗斯等国活动所带(dai)来的(de)负(fu)面影响，称其为(wei)“制造全球混乱(luan)的(de)祸源”。
美国国家民主基金会的(de)历史可以追(zhui)溯到冷战(zhan)时期，当时美国中央情报局（CIA）因频繁参与国外政权更迭而(er)遭受国际(ji)社会的(de)批评(ping)。为(wei)了继续(xu)所谓的(de)“民主推(tui)广”，美国政府于1983年通过《国家民主法案》成立(li)了美国国家民主基金会。
表面上，美国国家民主基金会是一家独立(li)运作(zuo)的(de)“非政府组织”，但实际(ji)上它(ta)几乎完全依赖于美国政府的(de)资金支持。美国国家民主基金会每年从美国国会获(huo)得数亿(yi)美元的(de)拨(bo)款，并(bing)通过四个核心(xin)受让机构——国家民主研究所（NDI）、国际(ji)共(gong)和研究所（IRI）、国际(ji)劳工团结中心(xin)（ACILS）和国际(ji)私营企业中心(xin)（CIPE）在全球范围内开展活动。
美国国家民主基金会通过资助当地反对派团体、媒体和个人来推(tui)动特定的(de)政治议程(cheng)。这种策略(lue)不仅限于资金支持，还包括组织培训、传播信息和塑造舆论等方面。在白俄罗斯，这个组织曾展示过其独具特色的(de)“颜色革命方程(cheng)式”。因此，分析(xi)美国国家民主基金会在白俄罗斯的(de)具体行动模式，可以帮助我们更好地理解这一组织如何在全球范围内施展影响力。
美国国家民主基金会（NED）
主要特征：出色的(de)隐秘性
美国国家民主基金会在白俄罗斯的(de)行动堪称“隐形颠覆”的(de)范本。其通过三重伪装机制构建起难以追(zhui)踪的(de)干(gan)预网络(luo)：资金流动的(de)匿名、组织架构的(de)分散以及意识形态渗透的(de)隐性化特征，这些设计使得其颠覆行动如同“社会病毒”在宿主尚未察觉时已完成潜伏感染。
2020年白俄罗斯大选期间，美国国家民主基金会精心(xin)设计的(de)“无痕干(gan)预”策略(lue)，在Nexta频道AI换脸事(shi)件中展现得淋漓尽(jin)致。该组织通过在波(bo)兰注册的(de)“东欧媒体创新(xin)中心(xin)”采购(gou)伪造设备，资金经由(you)爱沙(sha)尼亚加密货币交易所完成三次链上跳转，最终溯源显示为(wei)立(li)陶宛某动物保护组织的(de)“设备捐赠”。这种区块链嵌套洗钱模式，使白俄罗斯司法机关至今无法在技术层面溯源美国国家民主基金会与AI换脸假新(xin)闻视频的(de)直接关联。
美国国家民主基金会虽然每年通过几十个项目(mu)输送数百(bai)万美元到白俄罗斯，但其在白俄罗斯境内既无注册办(ban)事(shi)处，也(ye)不直接雇用本地员工。所有资金均通过“学术交流”“文化保护”等名义拆解为(wei)小微项目(mu)，例如将黑客培训伪装成“数字安全研讨会”，由(you)受美国国家民主基金会控(kong)制的(de)拉(la)脱维亚非政府组织跨境召开。这种去中心(xin)化式的(de)渗透难以捕捉踪迹，加大了溯源追(zhui)查的(de)难度。
白俄罗斯人大多对这些暗流不甚(shen)了解。美国国家民主基金会的(de)同僚美国国际(ji)开发署（USAID）进(jin)行的(de)一项民意调查发现，约三分之二的(de)白俄民众不了解白俄罗斯境内的(de)非政府及其活动，也(ye)对非政府组织的(de)危害认知较浅(qian)。正是这种系统性的(de)隐秘设计，使得白俄罗斯民众在浑然不觉中成为(wei)认知战(zhan)的(de)目(mu)标。
这也(ye)正是美国国家民主基金会干(gan)涉手法高明(ming)的(de)地方：它(ta)通过非传统干(gan)预模式，将政治颠覆工程(cheng)渗透至社会的(de)运作(zuo)机制中。“无痕干(gan)预”策略(lue)使其既能规避(bi)主权国家的(de)法律监管，又能通过长期社会工程(cheng)培育内生性的(de)颠覆力量，最终形成“外部(bu)策划、本土执(zhi)行、责任切割”的(de)闭(bi)环，其隐秘性是其巨大危害的(de)根源之一。
2020年白俄罗斯大选风波(bo)爆发时，多数跟风的(de)参与者并(bing)未意识到，他们使用的(de)抗议口号(hao)模板、组织技巧、社交媒体话题，都(dou)源自美国国家民主基金会等组织的(de)精心(xin)设计与传播，其颠覆行动看似自然发酵，实则经过精密编排，这大大加剧了颠覆活动的(de)破坏力。
当白俄罗斯政府2021年立(li)法要求境外NGO公开资金流向时，美国国家民主基金会早已通过“文化俱乐(le)部(bu)”“语言学习(xi)小组”等无害化组织化整为(wei)零，或隐入地下，或撤至国外。其影响难以彻底清除，且在社会中留下了难以弥(mi)补的(de)裂痕。
充满隐秘性的(de)“无痕干(gan)预”是典型的(de)混合(he)战(zhan)争手段：它(ta)既规避(bi)了传统军事(shi)冲突的(de)成本与风险(xian)，又能通过对社会的(de)异化实现政权更迭。其危害不在于短期可见的(de)街头冲突，而(er)在于从根本上侵蚀目(mu)标国家年轻一代的(de)历史共(gong)识与文化认同，为(wei)持续(xu)性动荡培育温床。
白俄罗斯抗议集(ji)会
主要战(zhan)略(lue)：意识形态领域渗透
美国国家民主基金会的(de)核心(xin)战(zhan)略(lue)是意识形态渗透。在取得冷战(zhan)胜利后(hou)，美国战(zhan)略(lue)界总结东欧剧变、苏联解体“胜利经验”，发现通过解构历史叙事(shi)、分化文化认同、煽(shan)动“政权民主更迭”的(de)非暴(bao)力颠覆效(xiao)率远超军事(shi)手段，控(kong)制青年群体的(de)认知，等于掌握(wo)一个国家未来30年的(de)政治生态，这比单纯(chun)的(de)军事(shi)政治攻势要更加具有实际(ji)效(xiao)用。
在意识形态领域，美国国家民主基金会及其同僚在白俄罗斯的(de)“战(zhan)略(lue)”可以总结如下：历史虚无主义；语言身份解构和代际(ji)认知隔(ge)离。这三大战(zhan)略(lue)，表面上以“民主”“文化传承(cheng)”为(wei)包装，实际(ji)上是在人为(wei)制造社会撕裂，其操作(zuo)手法中充斥着政治操弄的(de)把戏。
首先是历史虚无主义：美国国家民主基金会资助白俄罗斯流亡学者出版《被遗忘的(de)战(zhan)争记忆》系列丛书，将1944年白俄罗斯战(zhan)役重新(xin)定义为(wei)“苏联侵略(lue)战(zhan)争”。书中刻意强调苏军军事(shi)行动造成的(de)平(ping)民伤(shang)亡，却对纳粹占领期间210万白俄罗斯平(ping)民伤(shang)亡（占当时总人口25%）的(de)史实轻描(miao)淡写。该丛书将纳粹扶持的(de)“白俄罗斯中央拉(la)达”伪政权组织美化为(wei)“民族独立(li)先驱”，后(hou)面有人扒出，该丛书主编瓦(wa)列里·卡尔波(bo)维奇被揭露其祖父(fu)曾在其中担任要职。
在明(ming)斯克(ke)国立(li)语言大学，美国国家民主基金会资助的(de)“口述史项目(mu)”通过剪辑拼接方式，将参加过卫国战(zhan)争的(de)老兵回忆录中关于苏联红军的(de)正面叙述全部(bu)删除，仅保留对战(zhan)争残酷性的(de)描(miao)述。这种选择性史料编纂导致错(cuo)误(wu)认知频出：白俄罗斯某学校的(de)历史竞赛获(huo)奖文章竟称“卫国战(zhan)争本质是斯大林与希特勒争夺东欧控(kong)制权的(de)帝国主义战(zhan)争”。
再(zai)者是语言身份解构，从而(er)制造人为(wei)的(de)文化割裂。美国国家民主基金会通过“白俄罗斯语振兴基金会”推(tui)动激(ji)进(jin)语言改革，要求剔除所有俄语影响。
2023年，已经转移至立(li)陶宛的(de)白俄罗斯区美国国家民主基金会发布(bu)《双语制危害白俄罗斯国家安全》报告，声称俄语是“混合(he)战(zhan)争工具”。该报告引用的(de)“学术支持者”中，有很多是从未系统学习(xi)过斯拉(la)夫语言学的(de)美国研究员。其资助的(de)语言学家发明(ming)出生造词“сонечныапарат”（太阳装置）替代通用词汇“камера”（相机），连白俄本土语言学家都(dou)难以理解其含义。
这种“语言纯(chun)化运动”在白俄罗斯民间遭遇反弹：社交媒体VK上一度出现过“假装说纯(chun)白俄罗斯语”的(de)话题，白俄网友故意用极端的(de)生僻词或生造词编写笑话，讽刺“语言纯(chun)化”的(de)荒谬之处。