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参考(kao)消息(xi)网2月11日报道法国《世界报》网站近日发表(biao)题为《保护主义：从华盛顿到特朗(lang)普的美国政治史(shi)》的文章，作者是帕斯卡尔·里歇(xie)。内容编译如下：
唐纳(na)德·特朗(lang)普对经济学家们的看法不予(yu)理(li)睬，执意要征(zheng)收高(gao)额关税。关税问题一直是美国人(ren)争论的焦点，开国元勋们在(zai)这个问题上也早就存(cun)在(zai)分歧。
建国之初：关税和禁运是两大主题
“我喜欢(huan)关税”，这种(zhong)话在(zai)任何国家都显得不合时宜，但在(zai)美国却(que)不是这样，因为美国一直被贸易关税壁(bi)垒问题所困扰。它们是美国政治历史(shi)不可(ke)分割的一部(bu)分。历史(shi)学家道格拉斯·欧文任职于美国达特茅斯学院，他认为这个问题可(ke)以追溯到美国建国之初。他解释说：“特朗(lang)普奉行的经济民族主义是美国建国之初政治传统的延(yan)续。”
在(zai)乔(qiao)治·华盛顿的政府中，有两个对立的思(si)想流派，其代表(biao)人(ren)物分别是美国首任国务卿托马斯·杰斐逊和美国首任财政部(bu)长亚历山大·汉密尔顿。两人(ren)在(zai)意识形(xing)态和地域上是对立的。杰斐逊维护南(nan)方(fang)农业地区的利(li)益，汉密尔顿则维护北方(fang)纺织厂和钢铁厂的利(li)益。欧文认为，杰斐逊主义的传统主张自(zi)由放任、自(zi)由贸易、限(xian)制政府，因此反对征(zheng)收高(gao)额关税为政府提供资(zi)金；而汉密尔顿主义的传统是强烈的爱国主义，希望通过保护性关税发展民族工业并建立稳固的经济。这两大阵营的对立持续了整个19世纪和20世纪上半叶，直到第二次世界大战后，关税问题才成为次要问题。
1789年宪法生(sheng)效后通过的第一部(bu)重要的联邦立法是一项关于征(zheng)收关税的法律，这极具象征(zheng)意义。两年后，首任财长汉密尔顿发表(biao)了著名(ming)的《制造业报告》，认为有必要保护新(xin)兴(xing)产业免受老牌企业（当时是英国企业）的竞争。1789年的关税法和1791年汉密尔顿的《制造业报告》是美国持续了一个半世纪的保护主义最早的两大支柱(zhu)。19世纪第二个十年，叱咤(zha)风云的政治家亨利(li)·克莱(lai)在(zai)汉密尔顿做法的基础上将“美国体系”理(li)论化：那是一项旨在(zai)通过联邦基础设施投资(zi)“统一国家”的经济计划，其资(zi)金来源就是保护性关税。但是，尽管“美国体系”使北方(fang)的工业家们能够吸引(yin)需要更好交通设施的中西部(bu)站在(zai)他们一边，南(nan)方(fang)却(que)抵制了这一计划。最终，人(ren)们从未(wei)就保护主义达成共识：关税和禁运一直是国会辩论的主题。
美国得克萨斯州州立斯蒂芬·F·奥斯汀大学教授、民族主义问题专家迈克尔·林德指出：“必须(xu)明(ming)白，关税问题上的分歧不是左派和右派之间的分歧，而是一方(fang)是制造商，另一方(fang)是农业出口商和贸易商。关于关税问题的辩论异常激烈，因为它们触及这个国家的根本。关税背后隐藏着另一个问题，即联邦的资(zi)金来源问题，也涉(she)及联邦应占的比重以及各州应享有的自(zi)由度问题。这两个问题（关税问题和联邦与各州之间的平(ping)衡(heng)问题）其实是合二为一的。”
二战后：“你开放了，美国人(ren)才对你开放”
第二次世界大战结(jie)束后的一代人(ren)开始鼓励国际贸易，认为国际贸易可(ke)以巩固和平(ping)。鉴于美国经济相对于欧洲和亚洲经济而言已占据主导(dao)地位，这种(zhong)意识形(xing)态的转变并不困难(nan)。但美国对自(zi)由贸易仍有一些保留。美国拒绝建立国际贸易组织，这也解释了为什么贸易是在(zai)关税与贸易总协定这一非正式框架内组织的。国际前景研究与信息(xi)中心主任安托万·布埃认为：“与英国人(ren)、荷兰人(ren)或斯堪(kan)的纳(na)维亚人(ren)不同，美国人(ren)从来不是自(zi)由贸易的坚定信奉者。他们总是从互(hu)惠的角度看待贸易：只(zhi)有你开放了，美国人(ren)才会对你开放。”贸易开放是一种(zhong)共识，但它也会造成损害，尤其是在(zai)宾夕法尼亚州、密歇(xie)根州和威斯康星州等工业州。
在(zai)这一阶段，罗斯福时期开始的美国政治大调整宣告结(jie)束：曾一度统治南(nan)方(fang)的民主党失去对这一地区的控(kong)制，被共和党所取(qu)代；民主党从一个保守的政党转变为一个进步(bu)的政党，而共和党则朝着相反的方(fang)向发展。在(zai)此背景下，自(zi)由贸易的支持者逐渐占据上风。为了与过去的保护主义作斗(dou)争，他们改变了负(fu)责指导(dao)贸易政策的机构：权力从国会转移到行政部(bu)门，后者对特定部(bu)门利(li)益的压力不那么敏感；然后是1994年世界贸易组织的成立。
在(zai)贸易问题上，共和党和民主党之间的界限(xian)开始变得模糊不清。1981年至1989年执政的里根总统在(zai)推崇(chong)自(zi)由市场的同时，对日本汽车、电(dian)视机、电(dian)脑以及加拿大木材征(zheng)收了高(gao)额的关税。在(zai)民主党方(fang)面，这一问题引(yin)发了党内争论。党内普通党员，特别是工会，敦促民主党不要为自(zi)由贸易喝彩，但这未(wei)能说服东海岸(an)或西海岸(an)的精英们，他们在(zai)党内占主导(dao)地位。当克林顿总统签署北美自(zi)由贸易协定时，党内紧张局势(shi)加剧。严重的分歧开始出现：密歇(xie)根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州等稳固的民主党大本营在(zai)2016年成为摇摆州。许多选民反对北美自(zi)由贸易协定。这些蓝(lan)领工人(ren)将在(zai)2016年成为特朗(lang)普的拥趸。
21世纪初至今：一切为了选票
进入21世纪以后，民主党领导(dao)人(ren)明(ming)白了他们的战略(lue)错误(wu)，但为时已晚(wan)。他们都与自(zi)由贸易保持距离，包括2009年至2017年执政的中间派奥巴马总统，也包括在(zai)2016年大选中落(luo)选的希拉里·克林顿。拜登自(zi)2021年上任以来也一直奉行稳固的保护主义政策，包括为工业提供大量补贴。不过，始终代表(biao)“美国优先(xian)”的是特朗(lang)普。
真的是特朗(lang)普引(yin)发共和党转向保护主义吗？美国皮尤研究中心定期就国际贸易开放程度对美国人(ren)进行民意调查，这些调查显示，共和党选民并不是特朗(lang)普上台后才开始拒绝贸易开放的。早在(zai)2014年，他们阵营中支持贸易协定的比例就在(zai)两年内从56%下降到29%！林德教授分析认为，共和党内部(bu)存(cun)在(zai)着阶级矛(mao)盾，由于当选需要选票，共和党精英势(shi)必会改变对贸易和移民问题的态度。而无论特朗(lang)普有多么离谱，都不是他引(yin)发经济民族主义的回归：他所做的只(zhi)是顺势(shi)而为。
时至今日，特朗(lang)普并没有放弃自(zi)己的信念。他宣称要普遍(bian)征(zheng)收进口商品价值10%至20%的关税。大多数经济学家都不以为然，并预测这些关税承诺(nuo)很快会被放弃，因为这样的政策将会推高(gao)物价，对美国人(ren)的购买力来说将是一场灾难(nan)，还会导(dao)致国际上的报复，削弱出口企业。
但迄今为止，特朗(lang)普似乎(hu)并不想让步(bu)。2024年12月，他提名(ming)41岁的经济学博士、前金融分析师斯蒂芬·米兰担任经济顾(gu)问委(wei)员会主席。米兰曾在(zai)2024年11月撰写报告，主张将实际关税从2%提高(gao)到20%。在(zai)报告中，米兰并不否认这一政策有可(ke)能带来的风险。他强调“有一条道路可(ke)以在(zai)实施这些政策时不造成损害，但这条路很窄”。不得不说，还没有一个西方(fang)国家进行过这种(zhong)尝试。（编译/王忠(zhong)菊(ju)）