以习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想为(wei)指导(dao)，全面贯(guan)彻党(dang)的(de)二十大(da)和二十届二中、三中全会精神，贯(guan)彻落实中央经(jing)济工作会议部署，坚持(chi)法(fa)治先行、诚信(xin)引领(ling)，坚持(chi)部门协同(tong)、社会共治，建设诚信(xin)、公(gong)平(ping)、便捷、安全的(de)消费环境，形(xing)成需(xu)求牵引供给、供给创造需(xu)求的(de)良性发展(zhan)格局，不断增强人民群众获得感、幸(xing)福感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维(wei)权提效(xiao)、消费环境共治、消费环境引领(ling)等五大(da)行动深入开展(zhan)，供给质量不高、市场秩序失范、维(wei)权效(xiao)能不足等问题(ti)得到系统治理(li)，商品、服务(wu)质量显著提高，消费风险(xian)明显降(jiang)低，消费纠纷(fen)源头治理(li)效(xiao)果显著，经(jing)营者诚信(xin)意识普遍增强，消费便利(li)度、舒适度、满意度大(da)幅提升，全国消费环境明显优化。

二、实施(shi)消费供给提质行动

(一)提升实物(wu)消费质量。深入实施(shi)消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌(pai)”行动，推进质量基础设施(shi)建设，助力产业链(lian)供应链(lian)质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领(ling)域质量、标准和品牌(pai)建设。实施(shi)制(zhi)造业卓越质量工程，开展(zhan)企业质量管理(li)能力评(ping)价(jia)，提升“中国制(zhi)造”整体形(xing)象。深入开展(zhan)标准国际(ji)化跃升工程，推进内外贸产品同(tong)线同(tong)标同(tong)质。支持(chi)老字号创新发展(zhan)，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革(ge)制(zhi)品、化妆(zhuang)品等精品化国潮化时尚化。支持(chi)汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕(huan)新”。完善再生资源回收(shou)体系，畅通消费循环。

(二)改善服务(wu)消费品质。健全服务(wu)消费标准体系，持(chi)续开展(zhan)企业标准“领(ling)跑者”活动。深入开展(zhan)消费领(ling)域“信(xin)用+”工程，健全养老、家政、旅游(you)、购物(wu)等民生领(ling)域消费信(xin)用体系。完善重点领(ling)域服务(wu)消费标准和合(he)同(tong)示范文本(ben)，提升公(gong)用事业、文化和旅游(you)、康复、养老、托育、金(jin)融等领(ling)域服务(wu)品质。深化服务(wu)认证试点，建立优质服务(wu)认证制(zhi)度。推行服务(wu)质量监(jian)测评(ping)价(jia)制(zhi)度，加强服务(wu)质量监(jian)测评(ping)价(jia)能力建设。鼓(gu)励家政服务(wu)、美容美发、电子产品维(wei)修(xiu)、机(ji)动车维(wei)修(xiu)等群众关心领(ling)域第(di)三方平(ping)台(tai)完善消费者评(ping)价(jia)机(ji)制(zhi)。健全现代商贸流通体系，加快农村寄递物(wu)流体系建设。

(三)创造更多消费场景。因地(di)制(zhi)宜推进首发经(jing)济，推动消费地(di)标建设，聚焦数(shu)字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合(he)的(de)品质消费集聚区，积极发展(zhan)“一刻钟”便民生活圈，深入实施(shi)县(xian)域商业建设行动。系统构建数(shu)字化消费生态体系，大(da)力促进消费线上线下融合(he)，打造沉浸式、体验(yan)式消费场景。深入推进数(shu)字家庭建设，构筑美好数(shu)字生活新图景。鼓(gu)励建设和升级信(xin)息消费体验(yan)中心，进一步(bu)提升移动互联网应用服务(wu)能力。完善新能源汽车充换电服务(wu)体系，支持(chi)新能源汽车消费场景拓展(zhan)延伸。

三、实施(shi)消费秩序优化行动

(四)严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最严”要(yao)求，加强群众关切的(de)米面油、肉蛋奶等重点食品监(jian)管。强化经(jing)营者安全生产主体责任，督(du)促经(jing)营者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务(wu)。完善进出(chu)口商品质量安全风险(xian)预警和快速反(fan)应监(jian)管机(ji)制(zhi)，持(chi)续开展(zhan)“金(jin)钥”稽查(cha)专项行动。加强缺陷产品召回监(jian)管和技术(shu)支撑体系建设。开展(zhan)个人信(xin)息保护专项治理(li)，严厉打击侵(qin)犯公(gong)民个人信(xin)息犯罪。

(五)整治市场交易环境。聚焦重点领(ling)域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公(gong)平(ping)交易权。持(chi)续开展(zhan)民生领(ling)域“铁拳”行动，重点查(cha)处食品领(ling)域“两超一非(fei)”、以假充真(zhen)、以次充好、计量作弊等问题(ti)。聚焦网购快递、电信(xin)、装修(xiu)、维(wei)修(xiu)、旅游(you)等行业领(ling)域治理(li)“霸王条款”。开展(zhan)旅游(you)市场秩序整治，查(cha)处非(fei)法(fa)网络招徕(lai)、强迫购物(wu)等违法(fa)违规行为(wei)。规范广(guang)播(bo)电视领(ling)域订阅、收(shou)费等行为(wei)，治理(li)电视“套娃”收(shou)费、诱导(dao)消费。持(chi)续开展(zhan)网络市场监(jian)管专项行动，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信(xin)、低俗带货、违法(fa)广(guang)告等违法(fa)行为(wei)。持(chi)续开展(zhan)“昆(kun)仑(lun)”专项行动，依法(fa)严厉打击侵(qin)犯知识产权和制(zhi)售(shou)伪劣(lie)商品犯罪。实施(shi)农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持(chi)续开展(zhan)地(di)方保护、市场分割突出(chu)问题(ti)整治，促进全国消费市场高效(xiao)畅通和规模拓展(zhan)。加强和改进消费市场反(fan)垄断执法(fa)，组织开展(zhan)民生领(ling)域反(fan)垄断执法(fa)专项行动，打击医药、公(gong)用事业、汽车等领(ling)域排除限制(zhi)竞争行为(wei)。开展(zhan)价(jia)监(jian)竞争守护行动，查(cha)处不按规定明码标价(jia)、价(jia)格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法(fa)行为(wei)。

(七(qi))完善综合(he)治理(li)机(ji)制(zhi)。完善以消费者权益保护法(fa)及其实施(shi)条例为(wei)核心的(de)法(fa)律体系，及时修(xiu)订法(fa)规规章文件。按照领(ling)域归(gui)口、业务(wu)相近原则，厘清新业态新模式监(jian)管职(zhi)责。对涉及多个部门、管理(li)难度大(da)、风险(xian)隐患突出(chu)的(de)事项，健全部门协同(tong)、信(xin)息共享、联合(he)执法(fa)、行刑(xing)衔接等机(ji)制(zhi)。建立消费投诉举报大(da)数(shu)据分析治理(li)机(ji)制(zhi)，以问题(ti)为(wei)导(dao)向精准监(jian)管执法(fa)。强化消费领(ling)域信(xin)用体系建设，依法(fa)公(gong)示消费投诉信(xin)息、行政执法(fa)信(xin)息和企业信(xin)用信(xin)息。深化信(xin)用分级分类监(jian)管，依法(fa)健全消费领(ling)域失信(xin)联合(he)惩戒机(ji)制(zhi)。建立恶意索赔行为(wei)部门协同(tong)治理(li)制(zhi)度，防止侵(qin)害经(jing)营者合(he)法(fa)权益。

四、实施(shi)消费维(wei)权提效(xiao)行动

(八)强化消费纠纷(fen)源头解(jie)决。推动平(ping)台(tai)型、总部型、连锁型等大(da)型企业健全消费纠纷(fen)解(jie)决体系，引导(dao)其积极加入消费纠纷(fen)在线解(jie)决机(ji)制(zhi)。鼓(gu)励实体店承(cheng)诺无理(li)由退换货，为(wei)消费者提供统一便捷的(de)异地(di)异店退换货服务(wu)。强化“小个专”党(dang)建引领(ling)作用，引导(dao)经(jing)营主体全面履行消费者权益保护义务(wu)。推动跨境电商平(ping)台(tai)落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷(fen)快速处理(li)机(ji)制(zhi)，做好跨境电商零售(shou)进口食品召回工作。到2027年，动态发展(zhan)线下无理(li)由退换货承(cheng)诺单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷(fen)行政调解(jie)。加强消费维(wei)权能力建设，依法(fa)畅通投诉举报渠道，完善处理(li)流程，高效(xiao)处置消费投诉举报。强化消费维(wei)权与行政执法(fa)衔接，加大(da)“诉转案”力度。

(十)强化消费者权益司法(fa)保护。推动健全消费者权益司法(fa)救济制(zhi)度，支持(chi)消费领(ling)域集体诉讼、公(gong)益诉讼、小额(e)诉讼，总结推广(guang)“诉调对接”做法(fa)和“共享法(fa)庭”模式，降(jiang)低消费者诉讼维(wei)权成本(ben)。优化消费民事公(gong)益诉讼与私益诉讼衔接机(ji)制(zhi)。

(十一)创新消费纠纷(fen)多元化解(jie)。坚持(chi)和发展(zhan)好新时代“枫桥经(jing)验(yan)”，将消费维(wei)权工作纳入基层治理(li)体系，推动形(xing)成以人民调解(jie)为(wei)基础，人民调解(jie)、行政调解(jie)、司法(fa)调解(jie)、行业性专业性调解(jie)优势互补、有机(ji)衔接、协调联动的(de)调解(jie)工作格局。支持(chi)引入第(di)三方力量开展(zhan)委(wei)托调解(jie)，鼓(gu)励独立非(fei)诉第(di)三方调解(jie)组织积极参与。加强消费维(wei)权服务(wu)站(zhan)点建设，扩大(da)消费维(wei)权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的(de)覆盖面、提升可及性。

五、实施(shi)消费环境共治行动

(十二)落实企业主体责任。引导(dao)经(jing)营者建立消费者权益保护合(he)规体系。完善消费环节经(jing)营者首问和先行赔付制(zhi)度。落实经(jing)营者质量安全、质量担保和售(shou)后服务(wu)责任，积极响应消费者合(he)理(li)诉求。督(du)促电商平(ping)台(tai)经(jing)营者、市场开办者严格履行主体责任，加强入驻经(jing)营者身份审核和动态查(cha)验(yan)。鼓(gu)励经(jing)营者主动公(gong)开并履行对消费者更优的(de)承(cheng)诺，改善消费体验(yan)。落实预付式消费经(jing)营者在订立书面合(he)同(tong)、按约履行、提前告知、及时退款等方面的(de)主体责任，探索实行预付式消费资金(jin)托管模式，防范化解(jie)预付式消费风险(xian)。

(十三)推动行业自律。引导(dao)行业协会商会加强行业自律，增强管理(li)协调、纠纷(fen)调处、技术(shu)和市场服务(wu)能力。强化行业协会商会与政府沟通机(ji)制(zhi)。发起重点行业放心消费倡议，制(zhi)定并实施(shi)行业自律公(gong)约和放心消费相关标准，推动行业诚信(xin)经(jing)营、规范发展(zhan)、品质升级。

(十四)加强消协组织建设。支持(chi)消协组织依法(fa)履职(zhi)尽责，向消费者提供消费维(wei)权服务(wu)与支持(chi)，健全公(gong)益诉讼等机(ji)制(zhi)，加强特殊(shu)群体保护，开展(zhan)消费提示警示、比较试验(yan)、消费调查(cha)、消费评(ping)议等社会监(jian)督(du)工作，进一步(bu)提高消协组织的(de)社会影响力和公(gong)信(xin)力。

(十五)强化社会监(jian)督(du)引导(dao)。完善社会监(jian)督(du)机(ji)制(zhi)，充分发挥信(xin)用约束、媒体监(jian)督(du)、消费者参与的(de)作用。加强诚信(xin)经(jing)营、理(li)性消费、依法(fa)维(wei)权等宣传引导(dao)，开展(zhan)消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地(di)。支持(chi)新闻媒体发挥舆论监(jian)督(du)作用，提升公(gong)众自我(wo)保护和维(wei)权能力。

六、实施(shi)消费环境引领(ling)行动

(十六)突出(chu)创新引领(ling)。实施(shi)产品和服务(wu)质量分级，着(zhe)力打造群众喜爱(ai)的(de)优质品牌(pai)。鼓(gu)励各(ge)地(di)创新举措，完善激励机(ji)制(zhi)，切实提升经(jing)营者获得感。鼓(gu)励地(di)方为(wei)经(jing)营者先行赔付提供政策支持(chi)，保护买卖(mai)双方权益。推动金(jin)融机(ji)构面向放心消费主体丰富信(xin)贷产品，提升授信(xin)审批效(xiao)率，增加消费类信(xin)贷投入。支持(chi)保险(xian)机(ji)构优化产品和服务(wu)，探索开发支持(chi)无理(li)由退换货服务(wu)的(de)保险(xian)产品。

(十七(qi))注重标杆带动。以“安全放心、质量放心、价(jia)格放心、服务(wu)放心、维(wei)权放心”自我(wo)承(cheng)诺为(wei)主要(yao)内涵，加快形(xing)成“对标提升、示范带动、监(jian)测评(ping)价(jia)、动态管理(li)”的(de)制(zhi)度闭环。制(zhi)定消费环境指数(shu)及评(ping)价(jia)规范，强化标准引领(ling)和信(xin)用赋能，大(da)力发展(zhan)一大(da)批放心消费商店、网店、直播(bo)间、餐(can)饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体的(de)宣传推介，拓宽(kuan)各(ge)类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领(ling)作用，形(xing)成良好氛围(wei)。

(十八)鼓(gu)励区域先行。支持(chi)京津冀、长三角、粤港澳大(da)湾(wan)区以及成渝地(di)区双城经(jing)济圈、长江中游(you)城市群等地(di)区先行先试，探索形(xing)成异地(di)异店无理(li)由退换货、消费信(xin)用信(xin)息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维(wei)权跨区域联盟等消费环境建设工作机(ji)制(zhi)和标准规范，总结推广(guang)典型经(jing)验(yan)。鼓(gu)励各(ge)地(di)主动公(gong)开放心消费承(cheng)诺，出(chu)台(tai)地(di)方标准，开展(zhan)全域消费环境监(jian)测评(ping)价(jia)，接受社会监(jian)督(du)。

(十九)深化国际(ji)合(he)作。与主要(yao)国家和地(di)区拓展(zhan)消费者保护多双边合(he)作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游(you)等合(he)作，服务(wu)更高水平(ping)对外开放。对标国际(ji)规则，引领(ling)国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际(ji)消费中心城市建设。

各(ge)地(di)区、各(ge)部门要(yao)认真(zhen)贯(guan)彻落实党(dang)中央、国务(wu)院(yuan)决策部署，结合(he)实际(ji)和工作职(zhi)责进一步(bu)分解(jie)任务(wu)、明确责任，切实推动三年行动落实落地(di)，持(chi)续优化本(ben)地(di)区、本(ben)行业消费环境。地(di)方各(ge)级人民政府要(yao)加强统筹协调，强化跟踪(zong)评(ping)估。市场监(jian)管总局要(yao)会同(tong)有关部门协同(tong)联动、整体有序推进三年行动。各(ge)级财政部门要(yao)做好经(jing)费保障。