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编者按：高质(zhi)量发展不(bu)只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不(bu)是一时一事的要求，而是必(bi)须长(chang)期坚持的要求。是“竭泽(ze)而渔”还是“泽(ze)被后人(ren)”？如何看(kan)待(dai)发展与(yu)保护的关系？这道考(kao)题考(kao)验着各级(ji)领导干部能否践行正确政绩观。
黄河一级(ji)支流尕让河，流经青海海南藏族自治州。过去，该州尕让乡约10公里河段内分布有7座引(yin)水(shui)式(shi)小水(shui)电(dian)站，影响黄河水(shui)量。海南州起底全州范围内的46座小水(shui)电(dian)站，逐步开展“退(tui)、改、留”工作，并实施小水(shui)电(dian)站生态(tai)修复工程，既做到保护生态(tai)环境，又保障群众(zhong)灌溉需求。
从青海西宁出(chu)发，翻过拉脊山垭口，便来到海南藏族自治州贵德县尕让乡。巍(wei)巍(wei)雪(xue)山矗立，冰雪(xue)消融的尕让河静(jing)静(jing)流淌。
“水(shui)量明显比以前大了。等(deng)到了夏(xia)天，从拉脊山到贵德国家地质(zhi)公园，一路(lu)上金灿灿的油菜花，再加上这清(qing)澈(che)的河水(shui)，一定美极了。”尕让河的变化，令常到贵德县游玩的西宁市民付江(jiang)很是欣喜。
变化从何而来？故事还要从一次督察说起。
2023年底，中央生态(tai)环境保护督察组公开通报(bao)，青海一些地方存在小水(shui)电(dian)生态(tai)流量监管流于形式(shi)、部分河流连通性受到阻隔等(deng)问题。其中包括作为黄河一级(ji)支流的尕让河，年平均流量不(bu)足1立方米/秒。尕让乡约10公里河段内分布有7座引(yin)水(shui)式(shi)小水(shui)电(dian)站，平均装机(ji)容量不(bu)足150千瓦。“小河没水(shui)大河枯”，黄河水(shui)量也受到一定影响。
针对小水(shui)电(dian)乱象，去年，海南州作出(chu)46座小水(shui)电(dian)站退(tui)出(chu)或整顿的决(jue)定。但(dan)一时之间，反对声却不(bu)少。
“很多小水(shui)电(dian)站，是过去因(yin)能源发展需求而密集建设的。”海南州水(shui)利局党组书记、局长(chang)尤拉才让说，“决(jue)定作出(chu)后，很多小水(shui)电(dian)企业主不(bu)理解。这些小水(shui)电(dian)站不(bu)仅能满足周边能源需求，也为区域电(dian)网稳定运行提供(gong)支持，还能带动(dong)小范围就业，对防(fang)洪、灌溉也有好处。”
刚开始，尕让乡常兴水(shui)电(dian)站负责(ze)人(ren)李连成抵触(chu)情绪较大。“这些年，尕让河从上游下泄的流量本来就不(bu)够，近几(ji)年我们还投入一笔钱进行生态(tai)修复，水(shui)电(dian)站运行本就举步维艰。关停以后，我们投入的成本怎么算？”
关还是不(bu)关，这笔账该怎么算？
贵德县水(shui)利局西河水(shui)管所所长(chang)唐晓云介(jie)绍(shao)，尕让河上的小水(shui)电(dian)站长(chang)期超负荷运转，导致河水(shui)不(bu)时断流，河道内坑坑洼洼，不(bu)规则的石(shi)块堆积出(chu)的引(yin)水(shui)渠既影响河流水(shui)质(zhi)、水(shui)量，也影响河内的生物栖息。
还是要算“大账”。“虽(sui)然小水(shui)电(dian)对区域能源稳定、税收(shou)增加有一定帮助(zhu)，但(dan)其对河流生态(tai)系统(tong)造(zao)成的影响不(bu)容忽视。不(bu)能只顾眼前利益，不(bu)顾长(chang)远发展。”尤拉才让说。
随后，海南州召开小水(shui)电(dian)清(qing)理整改工作专题会议(yi)。海南州委书记吕刚提出(chu)，要“整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域”。以环保督察通报(bao)的7座小水(shui)电(dian)为契(qi)机(ji)，海南州起底全州范围内的46座小水(shui)电(dian)站，确立33座退(tui)出(chu)、13座整改的目标任务，逐一对“退(tui)、改、留”进行再排查、再复核、再评(ping)估。同(tong)时，以小水(shui)电(dian)清(qing)理整改为契(qi)机(ji)，实施生态(tai)修复工程，全面修复河道水(shui)生态(tai)环境，大力实施河道疏浚、岸坡整治。
既然下定决(jue)心要关，该怎么关？
这么多小水(shui)电(dian)站，决(jue)不(bu)能一拆了之。清(qing)理整改过程中，海南州实施“一站一策”，哪些站点该关、哪些需要整治，是依据其生态(tai)流量泄放能否满足河段连通性、电(dian)站自身(shen)运行情况得出(chu)。比如尕让河上的庆旺、鼎盛等(deng)7座小水(shui)电(dian)站，会导致河流出(chu)现脱水(shui)情况，最终被判定为退(tui)出(chu)拆除序列。对尕让河流域被拆除的小水(shui)电(dian)站给予(yu)一定的资金补偿。
小水(shui)电(dian)退(tui)出(chu)或流量控制后，其防(fang)洪、灌溉等(deng)民生功(gong)能如何补偿？
为确保流域内农业生产不(bu)受影响，两级(ji)政府划拨专项资金实施小水(shui)电(dian)生态(tai)修复工程，精心规划并实施了引(yin)水(shui)口、排洪槽、引(yin)水(shui)渠等(deng)一系列新建工程。以贵德县尕让沟水(shui)电(dian)站整改为例，实施小水(shui)电(dian)站生态(tai)修复工程后，不(bu)仅弥补了县域甘家、豆后浪(lang)、永盛等(deng)9个小型灌区灌溉设施的短板，更为近1000公顷农田的灌溉提供(gong)了保障，让丰收(shou)的希望(wang)在这片土(tu)地上孕育。
“州里的干部反复讲解政策、陈清(qing)利害，我也渐渐意识到小水(shui)电(dian)站给沿线流域带来的生态(tai)影响。”李连成最终退(tui)出(chu)所经营的小水(shui)电(dian)站，拆除相关设施设备。
目前，海南州已经拆除销号33座小水(shui)电(dian)站。其余整改的小水(shui)电(dian)站也建立了生态(tai)流量泄放的信息台账，并通过在线监管平台完成数据填报(bao)和“上锁(suo)”工作。
《 人(ren)民日(ri)报(bao) 》（ 2025年02月20日(ri) 13 版）