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1月20日,特朗普(pu)上任成为美国第47任总统。在他之前的竞(jing)选活动中(zhong),最(zui)引人关注的一点(dian)就是他宣称一旦当选,就会(hui)广泛地使用关税(shui)武器,以改(gai)变美国在贸(mao)易当中(zhong)遭遇的“不平等”待遇。
果不其然,特朗普(pu)就任伊始就对美国北(bei)美自由(you)贸(mao)易协定中(zhong)的另外两位伙伴加拿大和墨西哥提(ti)出加征25%的关税(shui),加、墨两国迅速作出反应,一方面提(ti)出贸(mao)易报复方案,另一方面则在关于打(da)击非法移民和禁毒方面对美进行妥协让步,最(zui)终争取(qu)到了美国短暂延期提(ti)高关税(shui)的结果。但这(zhe)并不意味着美国已经放弃今后对这(zhe)两个(ge)国家动用贸(mao)易武器,美国的想法也(ye)不仅于此。
美国利用墨西哥和加拿大两国对美国市场的严重依赖,通过关税(shui)可以胁迫(po)两个(ge)国家不断向美输(shu)送利益。例如(ru),要(yao)求加拿大对美国企(qi)业(ye)开放油田(tian)勘探和开采(cai)权,或者要(yao)求墨西哥限制中(zhong)国企(qi)业(ye)在墨设厂以及限制中(zhong)国商品通过墨转口进入美国。类似方式也(ye)已出现在美国对欧的贸(mao)易政策上。但这(zhe)种方式对中(zhong)国很难起(qi)到类似效果,因为中(zhong)国经历了前几年(nian)美“极限施压”后,已经积累了丰(feng)富的应对经验,也(ye)有效降低了对美市场的依赖。
2018年(nian),美国以贸(mao)易不平衡和对等优惠(hui)的理由(you)发动对华贸(mao)易战,这(zhe)一“政治遗产”跨越2020年(nian)至(zhi)2024年(nian)民主党拜登4年(nian)任期直至(zhi)今日。经过数(shu)年(nian)贸(mao)易限制,中(zhong)美之间的贸(mao)易额(e)不仅没有减(jian)少,反而增加了约(yue)9%,中(zhong)美贸(mao)易逆差(cha)更是扩大近12%。中(zhong)国海关统计数(shu)据显示(shi),2018年(nian)中(zhong)美双边贸(mao)易额(e)为6335.2亿美元、中(zhong)国顺(shun)差(cha)为3233.3亿美元,而2024年(nian)中(zhong)美双边贸(mao)易额(e)为6882.8亿美元、中(zhong)国顺(shun)差(cha)为3610亿美元。而且,据美国彼(bi)得森国际经济研究(jiu)所测算,美国在此期间多征收的关税(shui)成本约(yue)有九成由(you)美国消费者承担。换言(yan)之,美国政府发动的对华贸(mao)易战从结果看是不成功的。
中(zhong)国海关数(shu)据显示(shi),2018年(nian)对美出口占中(zhong)国货物总出口的19.2%,而到2024年(nian),中(zhong)国对美出口占比下降到14.7%,东(dong)盟取(qu)代美国成为中(zhong)国最(zui)大的贸(mao)易伙伴,墨西哥则取(qu)代中(zhong)国成为美国最(zui)大贸(mao)易国,加拿大紧随其后,中(zhong)国位列第三。尽管如(ru)此,中(zhong)国仍然是美国最(zui)大的贸(mao)易逆差(cha)国。根据美国经济分(fen)析局数(shu)据,2024年(nian)美国贸(mao)易逆差(cha)总额(e)为9184亿美元,其中(zhong)对华贸(mao)易逆差(cha)占比超三分(fen)之一。
美国当前面临的政治经济困局是解读美国继续发动贸(mao)易战的重要(yao)切入点(dian)。美国自上世纪70年(nian)代以来就不再将贸(mao)易平衡作为重要(yao)的经济原则来维护,其贸(mao)易逆差(cha)是自己刻意制造出来的。这(zhe)当中(zhong)的原因与美国当代的经济模(mo)式紧密相关。通过贸(mao)易结算和贸(mao)易逆差(cha),美元流(liu)通到全世界,然后再通过发行美国国债吸收来自各(ge)国的盈余美元,从而填补经常项目下的贸(mao)易赤字。美国由(you)此获得低价融资,再利用这(zhe)些外来资本对外投资赚取(qu)资本利得。毫不夸张地说,贸(mao)易赤字是美实现资本闭环增值(zhi)不可或缺的一环。而美当前借(jie)口“贸(mao)易不平衡”来发动贸(mao)易战实际上不过是障眼法,真正原因是其已无法称心如(ru)意地维持原有“收割”模(mo)式了。
相较贸(mao)易失衡,美国面临的更为严峻的问题是长(chang)期且严重的财政失衡。从本世纪20年(nian)代开始,美国每年(nian)财政赤字超1万亿美元,2024财年(nian)预算赤字高达1.83万亿美元。
美国财政赤字持续增加的主要(yao)原因在于:一是国债总额(e)飞涨,财务费用高企(qi)。截至(zhi)2024年(nian)底(di),美国国债总额(e)超36万亿美元。如(ru)果考虑升息因素,2025年(nian)仅利息支出就将接近1万亿美元。按(an)其财政收入5万亿美元计算,占比达20%,将成最(zui)大的财政支出项目。二是军费开支不断增加。2024年(nian)美军费开支达到8860亿美元,其中(zhong)还不包括相当规模(mo)的隐性开支。为维持其不容(rong)觊觎的霸权地位,加上军工复合体的强大游说能力,这(zhe)部分(fen)开支将逐年(nian)增长(chang)。三是社(she)保(bao)和医疗福利支出难以削减(jian)。美税(shui)收政策中(zhong)心数(shu)据显示(shi),2023年(nian)美社(she)会(hui)保(bao)障支出总额(e)达1.3万亿美元,占联邦支出的22%。医疗保(bao)险(xian)体系是美国国内最(zui)有影响力的利益集团,利润率是同行业(ye)的近5倍,致使美医疗费用逐年(nian)上涨,2022年(nian)的人均(jun)医疗费用是1998年(nian)的3.5倍。
不断恶化的财政情况才是美新一届政府最(zui)为重视的经济问题。如(ru)果这(zhe)一痼(gu)疾不能尽快纠正,迟早会(hui)危及美元信誉,进而波(bo)及全球金融体系和经贸(mao)活动。因此,无论是刚上台的特朗普(pu)政府,还是刚下台的拜登政府,维持贸(mao)易保(bao)护措施的根本驱动力和压力在于改(gai)善财政情况以尽快实现财政平衡。
醉翁之意终不在酒(jiu)。本质而言(yan),美政府贸(mao)易保(bao)护措施就是利用美市场主导地位和经济力量(liang)对其他国家进行极限施压,以换取(qu)更多非竞(jing)争性的经济和政治利益,背(bei)后折射出“让美国再次(ci)伟大”面临其国内严峻挑战的现实。
(本文来源:经济日报 作者:陈 琪 薛 静(jing) 作者分(fen)别系清(qing)华大学中(zhong)美关系研究(jiu)中(zhong)心主任、教授,清(qing)华大学中(zhong)美关系研究(jiu)中(zhong)心特约(yue)研究(jiu)员)