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近期，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深(shen)化(hua)新能源上网(wang)电价市场化(hua)改革 促进(jin)新能源高质量发展的(de)通知》(以下简称《通知》)，标志着新能源上网(wang)电量将(jiang)全部进(jin)入电力(li)市场，全面参与市场交易(yi)，这意味着什么？将(jiang)带来什么利好？
确保平稳过渡
早在2022年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于加快建设全国统一电力(li)市场体系(xi)的(de)指导(dao)意见》，明确提出到2030年实现(xian)新能源全面参与市场交易(yi)的(de)总(zong)体目标。自此，我国新能源入市的(de)步伐显(xian)著加快。
此次《通知》的(de)印发被普遍视为与之前《关于进(jin)一步深(shen)化(hua)燃煤(mei)发电上网(wang)电价市场化(hua)改革的(de)通知》具有同等重要(yao)意义的(de)标志性电力(li)改革举措。新能源全电量入市交易(yi)后，将(jiang)公(gong)平承担电力(li)系(xi)统调节成本，推动各类电源在电力(li)系(xi)统中的(de)价值体现(xian)，促进(jin)新能源与调节电源、电网(wang)协调发展，这对推动我国新能源行业高质量发展，助力(li)实现(xian)“双碳”目标将(jiang)产生积极而深(shen)远的(de)影响。
新能源发电全面入市是我国电力(li)市场化(hua)改革的(de)关键一环(huan)，旨在通过市场价格信(xin)号引导(dao)新能源企业理性参与市场竞争，为统一电力(li)市场建设及相应规则(ze)的(de)完(wan)善奠定基础(chu)。《通知》明确指出，新能源上网(wang)电价将(jiang)由市场交易(yi)决定，各地电力(li)市场规则(ze)需按照国家要(yao)求进(jin)行相应调整。这一改革将(jiang)促使(shi)新能源企业通过竞争优化(hua)成本结构，提升(sheng)发电效率。在市场交易(yi)层(ceng)面，《通知》提出推动现(xian)货市场与中长期市场“双轨并行”，适度放宽现(xian)货市场限价，允许电价在工商业尖(jian)峰电价与新能源成本收益之间浮动；同时，缩(suo)短中长期市场交易(yi)周期至“周、多日、逐日”，以提高市场灵活性。此外，还鼓励新能源企业与用户(hu)签订多年购电协议，提前锁定收益，推动绿电交易(yi)分离电能量与绿证价格，实现(xian)价值最大化(hua)。
建立可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性、波动性和间歇(xie)性等特点，尤其是光伏发电主要(yao)集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎没有发电出力(li)。这一固有特性可能导(dao)致市场价格的(de)剧(ju)烈(lie)波动。为此，《通知》提出为新能源电价市场化(hua)配置可持续发展价格结算机制，该机制通过“多退(tui)少补”的(de)差价结算方(fang)式，为新能源企业提供收益托底。当市场交易(yi)价格低于机制电价时，给予(yu)差价补偿；高于机制电价时，则(ze)扣除差价。这一“差价结算”的(de)场外保障机制是此次改革的(de)一大亮点，为新能源项目收益及新能源消纳提供了更可靠的(de)保障。
分类施策确保政策平稳过渡。为推动新老政策有序衔接，《通知》对存量项目和增量项目的(de)执行进(jin)行了明确区分。对于2025年6月1日前投产的(de)存量项目，将(jiang)维持现(xian)行电价机制(不(bu)高于煤(mei)电基准(zhun)价)，以确保存量项目收益稳定。对于2025年6月1日及以后投产的(de)新增新能源项目，机制电价将(jiang)由各地通过市场化(hua)竞价方(fang)式确定，纳入机制的(de)电量规模将(jiang)根据各地非水可再(zai)生能源消纳责任权重完(wan)成情况、用户(hu)电价承受能力(li)等综(zong)合因素确定。这一举措既能保障已有项目的(de)收益，又能促进(jin)新项目充(chong)分参与竞争，避免了“一刀切”可能带来的(de)混乱局面。
促进(jin)新能源消纳
近年来，我国新能源产业蓬勃发展，实现(xian)了从跟跑到并跑乃至部分领跑的(de)华丽转身。截至2024年底，我国新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力(li)总(zong)装机规模的(de)40%以上，超越了煤(mei)电装机，成为电力(li)供应的(de)重要(yao)支柱。然而，随着新能源装机规模的(de)激增，电网(wang)消纳压力(li)也随之剧(ju)增，传统的(de)计(ji)划定价模式已难以满足当前的(de)市场需求。因此，通过改革和市场化(hua)手(shou)段优化(hua)资源配置，解决新能源消纳困难和入市后的(de)收益保障问题，成为行业发展的(de)迫切需求。
随着新能源发电全面市场化(hua)政策的(de)深(shen)入实施，一系(xi)列积极变化(hua)正在悄然发生。这些政策不(bu)仅(jin)为新能源产业带来了前所未有的(de)发展机遇，更为整个电力(li)市场的(de)改革注(zhu)入了新的(de)活力(li)。
一是促进(jin)新能源消纳。通过市场机制拉开价格限价，可以促进(jin)新能源实现(xian)经济性消纳，从全社会的(de)角度实现(xian)效益最大化(hua)。若(ruo)新能源集中出力(li)时段能满足负荷需求，新能源有望成为市场中的(de)定价机组，此时市场价格降低，其他电源将(jiang)尽可能减少出力(li)，为新能源腾出更多电量通道(dao)，确保新能源得到最大程度消纳。
二是加速(su)全国统一电力(li)市场建设。长期以来，我国新能源上网(wang)电价实行固定电价模式，未能充(chong)分反映出市场供需情况，导(dao)致部分地区电价过低，甚至一度出现(xian)负电价现(xian)象，难以激发企业积极性和市场潜力(li)。此次新能源发电全面入市的(de)改革举措，标志着我国电力(li)市场化(hua)交易(yi)进(jin)一步扩围。新能源与传统能源同台竞争将(jiang)推动形成更加公(gong)平开放的(de)市场环(huan)境(jing)，提升(sheng)行业整体效率，使(shi)电力(li)调节成本分摊更加合理。具备(bei)低电成本、储能技术等优势的(de)企业或将(jiang)抢得市场先机；而技术落后的(de)企业则(ze)可能因竞价劣势不(bu)得不(bu)退(tui)出市场。各地电力(li)市场规则(ze)将(jiang)按照国家要(yao)求进(jin)行相应完(wan)善，这将(jiang)促使(shi)企业根据区域供需差异优化(hua)电站布局与交易(yi)策略。
根据相关负责人的(de)解读，此次改革对居民、农业用户(hu)电价水平没有影响，这些用户(hu)的(de)电价仍然按照现(xian)行目录销售(shou)电价政策执行。对工商业用户(hu)而言，静(jing)态估算显(xian)示，改革实施首年全国工商业用户(hu)平均电价与上年相比将(jiang)基本持平。在电力(li)供需宽松、新能源市场价格较低的(de)地区，工商业用户(hu)电价还可能略有下降。后续工商业用户(hu)电价将(jiang)随着电力(li)供需、新能源发展情况等因素波动。如果增量新能源项目投资效率提高，用户(hu)支付的(de)费用有望下降。
激发市场活力(li)
新能源发电全面入市的(de)主要(yao)目的(de)是促进(jin)新能源市场化(hua)竞争，即通过电力(li)价格信(xin)号更加准(zhun)确真实地反映市场供需关系(xi)，为我国新能源行业高质量发展和新型(xing)电力(li)系(xi)统建设保驾(jia)护航(hang)。
在新能源全面实行市场化(hua)定价和差价结算机制背景(jing)下，新能源企业需通过提高发电效率、降低运营成本等方(fang)式，提升(sheng)盈(ying)利能力(li)和市场竞争力(li)。储能、虚拟电厂、需求侧(ce)响应等灵活性资源有望在市场化(hua)环(huan)境(jing)下迎来更大发展空间，其商业模式将(jiang)日益成熟完(wan)善。
此外，进(jin)一步激发市场活力(li)，要(yao)重点关注(zhu)地方(fang)实施方(fang)案的(de)落地效果、市场交易(yi)机制的(de)实际运行情况及储能、绿证配套政策的(de)协同推进(jin)情况。具体而言，可从以下几个方(fang)面入手(shou)。
一是注(zhu)重政策协同。《通知》提出，地方(fang)可自主实施政策，因地制宜制定方(fang)案，最迟于2025年底前完(wan)成。在确保市场公(gong)平竞争的(de)前提下，可鼓励设定差异化(hua)的(de)支持政策。对于技术尚未完(wan)全成熟的(de)项目，可提供更加灵活的(de)政策支持，帮助克服初(chu)期高成本、高风险问题，进(jin)一步增强市场竞争力(li)。在政策协同方(fang)面，要(yao)注(zhu)意与绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止强制配置储能等不(bu)合理前置条件，确保市场公(gong)平竞争。
二是优化(hua)价格机制。进(jin)一步明确机制电价、结算方(fang)式及其适用范围，确保不(bu)同项目、不(bu)同地区的(de)新能源企业都能公(gong)平享有政策优惠。同时，要(yao)为新能源项目提供更长的(de)价格保障期，确保其能够得到长期稳定的(de)回报。这有助于增强投资者信(xin)心，推动新能源产业持续健康发展。
三(san)是动态跟踪评估。通过动态监测市场价格、新能源收益及用户(hu)电价影响，及时发现(xian)问题并采取措施进(jin)行调整。可考虑设立价格波动区间，对短期的(de)剧(ju)烈(lie)波动进(jin)行限价调节，避免因市场过度波动给新能源企业带来不(bu)必要(yao)的(de)风险，保障其相对稳定的(de)收益。这将(jiang)有助于维护市场稳定，促进(jin)新能源产业与电力(li)市场协调发展。
新能源发电全面入市是我国电力(li)市场化(hua)改革的(de)重要(yao)里程碑。通过推动新能源电量全部进(jin)入市场、建立可持续发展的(de)价格结算机制以及分类施策确保政策平稳过渡等措施的(de)实施，将(jiang)有力(li)促进(jin)新能源消纳、加速(su)全国统一电力(li)市场建设并推动新能源产业高质量发展。未来，随着政策红利的(de)不(bu)断释放和市场机制的(de)日益完(wan)善，我国新能源产业将(jiang)迎来更加广阔的(de)发展前景(jing)。
(经济日报 何七香 作者单位：中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研究部)