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盘活资源防范风险
“僵尸企业”并非法律(lu)概念，特别(bie)是从经营(ying)主体(ti)登记管理(li)的角度，没有严格的定义。通常是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营(ying)的企业。其成因(yin)复(fu)杂(za)，既有企业自身经营(ying)不善，也受(shou)产业结构调整影响，还与地方保护、注销(xiao)程序复(fu)杂(za)等因(yin)素相(xiang)关。
“僵尸企业”长(chang)期不注销(xiao)，会阻碍市场经济(ji)正常运行。市场监管总局登记注册局相(xiang)关负(fu)责人表示，“僵尸企业”往往存在(zai)较为严重(zhong)的拖欠工资、社保欠费等情况，职工的切身利益得不到保障；大(da)量土地、资金、原材(cai)料、劳动力等社会资源被无效占用，造成社会资源整体(ti)利用效率(lu)降(jiang)低；还可能造成银行不良贷款(kuan)高速增加，甚至引发系统性(xing)金融(rong)风险。
对在(zai)“僵尸企业”担任高管的人来说，“僵而不死”的企业还可能影响其自身利益。根据相(xiang)关规定，对于(yu)担任破产清算的公司(si)、非公司(si)企业法人的法定代表人、董事或者厂长(chang)、经理(li)，对破产负(fu)有个人责任的，自破产清算完结之日起未(wei)逾3年，或者担任因(yin)违法被吊销(xiao)营(ying)业执照、责令关闭(bi)的公司(si)、非公司(si)企业法人的法定代表人，并负(fu)有个人责任的，自被吊销(xiao)营(ying)业执照之日起未(wei)逾3年，均不得担任公司(si)的法定代表人、董事、监事、高级管理(li)人员。
畅通企业退出(chu)机制(zhi)
通常情况下，企业终止经营(ying)活动退出(chu)市场，需要经历决议解散、清算分配和注销(xiao)登记3个主要过程。流程耗(hao)时较长(chang)，有时公司(si)各方对接注销(xiao)流程太麻烦(fan)，或者高管个人不配合，企业就容易“僵”住。
针对“注销(xiao)难”导致(zhi)的“僵尸企业”问题，近年来，全国市场监管系统修(xiu)订完善《企业注销(xiao)指引》和注销(xiao)流程图，解决了企业在(zai)注销(xiao)过程中遇到的股东失联、公章遗失等实际(ji)困难；建立与人社、海关、税务、公安、人民银行等多部门协同工作机制(zhi)，推动高效办(ban)成企业注销(xiao)登记“一件事”。
注销(xiao)便利化改革提升了企业退出(chu)市场的效率(lu)，企业从公示清算组信息到办(ban)理(li)注销(xiao)登记的平均时长(chang)为73天左(zuo)右，较改革前平均100天左(zuo)右的注销(xiao)期时间明(ming)显缩短。
为进一步便利企业注销(xiao)，《实施办(ban)法》还引入了“另册管理(li)”和“代为注销(xiao)”两项制(zhi)度。
登记注册局相(xiang)关负(fu)责人说，当公司(si)出(chu)现股东死亡、注销(xiao)或者被撤销(xiao)等情况，往往面临无法办(ban)理(li)注销(xiao)登记的困境。为有效解决这一难题，《实施办(ban)法》提出(chu)“代为注销(xiao)”的方式，即可以由该股东股权的全体(ti)合法继受(shou)主体(ti)或者该股东的全体(ti)投资人代为依法办(ban)理(li)注销(xiao)登记相(xiang)关事项，并在(zai)注销(xiao)决议上说明(ming)代为办(ban)理(li)注销(xiao)登记的相(xiang)关情况。
《实施办(ban)法》还细化公司(si)另册管理(li)制(zhi)度，明(ming)确(que)另册管理(li)的对象、程序、后果以及(ji)恢复(fu)登记在(zai)册状态的条件，规定2024年6月30日前登记设立的公司(si)因(yin)被吊销(xiao)营(ying)业执照、责令关闭(bi)、撤销(xiao)，或者通过登记的住所、经营(ying)场所无法联系被列入经营(ying)异常名录(lu)，导致(zhi)公司(si)出(chu)资期限、注册资本不符合法律(lu)规定且无法调整的，公司(si)登记机关对其另册管理(li)，在(zai)国家(jia)企业信用信息公示系统作出(chu)特别(bie)标注并向社会公示。
被纳入另册管理(li)的公司(si)，不再按照登记在(zai)册的公司(si)进行统计和登记管理(li)；公司(si)依法调整出(chu)资期限、注册资本的，公司(si)登记机关应当恢复(fu)其登记在(zai)册状态。
整治“职业闭(bi)店”乱象
随着(zhe)《实施办(ban)法》的出(chu)台(tai)，近年来在(zai)预付式消费领域出(chu)现的“职业闭(bi)店人”乱象有望得到进一步治理(li)。
这些所谓的“职业闭(bi)店人”会在(zai)企业面临关闭(bi)或经营(ying)不善时接手介入，通过开展促销(xiao)活动诱导消费者充值，变更企业法定代表人及(ji)股东并接盘，帮助店家(jia)金蝉脱壳，恶意逃避法律(lu)追责。有些“职业闭(bi)店人”甚至将企业法定代表人变更为无偿还能力的高龄老(lao)人，增加消费者维权成本。
对此，《实施办(ban)法》明(ming)确(que)规定，有证据证明(ming)申请人明(ming)显滥用公司(si)法人独立地位和股东有限责任，通过变更法定代表人、股东、注册资本或者注销(xiao)公司(si)等方式，恶意转移财产、逃避债务或者规避行政处罚，可能危害社会公共利益的，公司(si)登记机关依法不予办(ban)理(li)相(xiang)关登记或者备案，已经办(ban)理(li)的予以撤销(xiao)。
登记注册局相(xiang)关负(fu)责人表示，这是对“职业闭(bi)店人”恶意变更公司(si)登记行为的精准打击，为后续加强对预付费消费领域的行业监管、防范“职业闭(bi)店人”利用公司(si)登记便利化措施恶意逃废债务提供了坚(jian)实法律(lu)支撑。随着(zhe)《实施办(ban)法》的深入实施，我国市场经济(ji)体(ti)系将更加完善，市场竞(jing)争将更加公平有序，企业退出(chu)机制(zhi)将更加顺畅高效。 （经济(ji)日报记者 佘 颖 李思雨）