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原标题:《未来十年,我国教育这么变》
近期,中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要(yao)(2024—2035年)》(以下简(jian)称《纲要(yao)》)。这是指(zhi)导我国未来10年教育强国建设的纲领性文件,对以教育强国支撑中国式现代化建设具有重大意(yi)义。
《纲要(yao)》明确提出教育的“三大属性”,即(ji)教育的政治属性、人(ren)民属性和战略属性。围绕教育的人(ren)民属性,《纲要(yao)》在各级各类教育领域都出台了一系列惠民生的政策举措(cuo),满足人(ren)民群众对更高质量、更加(jia)公平(ping)、更加(jia)多样的教育新期待。
支持幼儿园招收2至3岁的幼儿
学前教育是国民教育体系的重要(yao)组成部分,是基础教育的基础。截(jie)至2023年底,全国有27.4万所幼儿园,在园幼儿4093万人(ren),学前三年的毛入园率91.1%,达到世界(jie)高收入国家平(ping)均水平(ping)。
《纲要(yao)》进一步提出“支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”。出台该条政策,既是落实《中华人(ren)民共和国学前教育法》明确提出的“鼓励有条件的幼儿园开设托班,提供托育服务”,也是基于(yu)人(ren)民群众对婴幼儿托育的新期盼。
幼儿园小朋友在做(zuo)“勇闯平(ping)衡木”游戏 周牧 摄
长期以来,我国学前教育主(zhu)要(yao)招收3至6岁的孩子。根据国家卫健(jian)委发布的数据显(xian)示,我国有超(chao)过三成的婴幼儿家庭(ting)有托育需求,但入托率仅为5.5%左右。究其原因,主(zhu)要(yao)是“收费贵”以及相应保障不足等问题。
当前,我国面临人(ren)口“少子化”的严峻挑战,需要(yao)学前教育助力人(ren)口高质量发展。下一步,在巩固(gu)提升学前教育普及率基础上,各级政府要(yao)加(jia)大生均经费、人(ren)员配备等方面的支持力度,推动(dong)有条件的幼儿园提供安全且有质量的托育服务,切实为减轻家庭(ting)生育养育教育负担(dan)提供有力支撑。
推进市域义务教育优质均衡
义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。2021年,全国2895个县级行政单位全部实现基本(ben)均衡,我国义务教育由此迈上优质均衡发展的轨道。截(jie)至2023年,我国义务教育普及程度达世界(jie)高收入国家平(ping)均水平(ping),巩固(gu)率达95.7%。近年来,我国通过多种方式逐步缩小城乡、区域、校际和群体差距,义务教育优质均衡发展取得(de)明显(xian)成效。
《纲要(yao)》进一步提出“有序(xu)推进市域义务教育优质均衡发展”。回溯历史,1986年通过的《中华人(ren)民共和国义务教育法》明确规定“义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理”;2001年国务院颁布的《关于(yu)基础教育改(gai)革与发展的决定》要(yao)求“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主(zhu)的体制”,主(zhu)体责任是在县域层面。
小学生在大课间跳绳 姜克红(hong) 摄
随着2021年全国义务教育县域基本(ben)均衡实现之后,目前许多区县层面已在积极推动(dong)优质均衡工作。但是,市域内教育行政部门的统筹作用没有得(de)到有效发挥(hui),一些同一市域内的县域之间义务教育发展也存明显(xian)差距。下一步,应鼓励支持有条件的地市探索开展市域义务教育优质均衡发展试点,加(jia)大市级财政投入和资源调配力度,推动(dong)市域义务教育优质均衡发展迈上新台阶。
扩大高中教育资源供给,
发展科学教育特色高中
高中是基础教育的完成阶段,兼具基础性和选拔性双重属性。近年来,我国通过县中振兴计划、高中育人(ren)模(mo)式改(gai)革等政策措(cuo)施,高中阶段教育多样化发展思路进一步巩固(gu)。截(jie)至2023年,高中阶段毛入学率达91.8%,教育普及成效显(xian)著。
《纲要(yao)》进一步提出“加(jia)快扩大普通高中教育资源供给”。政策的提出,是落实以人(ren)民为中心发展教育的突出表现。相当长时期以来,在“职普比大体相当”政策影响和发展路径(jing)依赖下,尽管国家政策对该问题已做(zuo)相应调整,但是许多地方仍沿袭过去做(zuo)法,按照1∶1的政策执行招生,导致许多初中毕业学生没有机会接受普通高中教育,老百姓对孩子接受普通高中教育的愿望更加(jia)强烈。下一步,各地将通过新建、扩建普通高中,为人(ren)民群众提供更多普通高中学位供给,相关难(nan)题将迎刃而(er)解。
同时,《纲要(yao)》提出“探索设立一批以科学教育为特色的高中教育”,这就意(yi)味着许多高中将更加(jia)重视数学、物理、化学等学科教学,为培(pei)养拔尖创新人(ren)才(cai)厚(hou)植基础。
当然,在政策执行过程中,需要(yao)遵循教育规律和办学规律,切忌盲(mang)目新建、扩建,必须注重普通高中教育质量的提升。同时,发展科学教育为特色的高中教育不能盲(mang)目跟风,而(er)要(yao)根据各学校实际情况(kuang),走多样化、特色化的发展道路。
扩大优质本(ben)科教育招生
建设教育强国,高等教育是龙头。2023年我国高等教育毛入学率为60.2%,达到世界(jie)公认的普及化阶段。2024年在学研究生的规模(mo)为388.29万人(ren),我国已建成世界(jie)上规模(mo)最大的研究生教育体系。总体来看,人(ren)民群众实现了高等教育“有大学上”的美好愿望,但是对于(yu)“上好大学”的诉求,问题仍然比较凸显(xian)。
《纲要(yao)》进一步提出“有序(xu)扩大优质本(ben)科教育招生规模(mo)”。调查显(xian)示,2024年全国高考人(ren)数1342万,本(ben)科计划录(lu)取450万人(ren),录(lu)取率为33.5%,而(er)优质本(ben)科教育招生规模(mo)相对较低。全国一本(ben)录(lu)取率平(ping)均为12.4%,大概有170万人(ren)可上一本(ben),人(ren)民群众对优质高等教育的需求依然迫切。
有序(xu)扩大优质本(ben)科教育招生规模(mo),是民生所盼。这就要(yao)正确处理好满足国家战略和满足民生需求的关系,既要(yao)满足人(ren)民群众对于(yu)“上好大学”的需求,也要(yao)兼顾优质本(ben)科教育服务国家战略的功能。
同时,《纲要(yao)》提出“扩大研究生培(pei)养规模(mo)”。面向未来经济社会发展需求,我国还(hai)将进一步扩大研究生招生规模(mo),推动(dong)我国真正从人(ren)力资源大国走向人(ren)力资源强国。(作者:姜朝晖)