集体(ti)建设用地方面，中央一号(hao)文件提出，有序推进农村集体(ti)经(jing)营性建设用地入市改(gai)革，健全收益分配和权益保护机制。

改(gai)革主线(xian)是处理好农民和土地的关系

这“三块地”的改(gai)革过(guo)程中，有哪些原则是必须坚持(chi)，如何保证农民在城镇(zhen)化(hua)过(guo)程中的利(li)益？

农业农村部乡村振兴(xing)专(zhuan)家咨(zi)询委员会委员张红宇表示，新形(xing)势下(xia)深化(hua)农村改(gai)革，包括我们讲的承包地、宅基(ji)地、农村集体(ti)建设用地，主线(xian)还是要处理好农民和土地的关系，在改(gai)革的过(guo)程中，要保持(chi)足够的历史耐心(xin)。承包地改(gai)革主要的原则还是要维(wei)护农民土地承包关系，农户流不流转自己的土地，退不退出自己的土地，包括经(jing)营权流转，要把选择权留给农民，由农民选择，而不是由村社组织(zhi)选择，由其(qi)他的单位来选择。

宅基(ji)地制度改(gai)革有根(gen)本性的原则，也就是我们特别强调要保障农户的基(ji)本住(zhu)宅用地和乡村建设用地。在这个(ge)基(ji)础之上，闲置的住(zhu)房可以(yi)通过(guo)出租、入股、合(he)作的方式盘(pan)活用好，增加农民财(cai)产性收入。农村建设用地要有利(li)于城乡一体(ti)化(hua)的发展，特别要支持(chi)农村产业用地，包括农村公共设施和公益性用地、公共事业的发展。但是不管怎么改(gai)，中央反复强调土地制度在改(gai)革的过(guo)程中，不能把集体(ti)所有改(gai)垮，不能把耕地改(gai)少了，不能把粮食产能削弱，不能把农民利(li)益侵犯。一句(ju)话，就是在土地制度改(gai)革上，要有足够历史耐心(xin)，要做慢文章，不要急(ji)功近(jin)利(li)。

持(chi)续增强粮食等重要农产品的供给保障能力

2月(yue)23日，中共中央、国务院(yuan)发布《关于进一步深化(hua)农村改(gai)革 扎实推进乡村全面振兴(xing)的意见》，也就是中央一号(hao)文件，对2025年及今后一个(ge)时期的三农工作作出全面部署。意见强调，要持(chi)续增强粮食等重要农产品的供给保障能力。

农业农村部农村经(jing)济研究中心(xin)主任金文成表示，透露了两个(ge)信号(hao)，第一个(ge)粮食安全是国之大者，这个(ge)战略定(ding)位没有发生变化(hua)，而且还在进一步强化(hua)。第二个(ge)对这一大概占了三分之一的篇幅(fu)，讲了九个(ge)方面，这就是为巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，做出了一个(ge)系统的部署和安排。

近(jin)年来，我国每年的粮食播种面积超过(guo)17亿亩，在只(zhi)有19亿亩多耕地前提下(xia)，实现稳产增产很大程度要靠提高单产。

2024年，农业农村部启动实施了粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食亩产比上年提高5.1公斤(jin)，单产提升对增产的贡献超过(guo)八成。

2025年的中央一号(hao)文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。应该(gai)从哪些方面发力？

金文成表示，一个(ge)它的面积要扩大，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向整乡、整县大面积来推进。第二个(ge)要注重全环(huan)节，耕、种、收、防、管全过(guo)程、全流程都要进行科学的安排。第三个(ge)推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合(he)来推动大面积单产提升。第四个(ge)把新主体(ti)作为大面积单产提升行动的重要主体(ti)来进行培育。同时，不能忽视小农户，要通过(guo)新主体(ti)来带动小农户，实现整体(ti)上的大面积单产提升。

中央一号(hao)文件还从强化(hua)耕地保护和质量提升、推进农业科技力量协同攻关等方面对 持(chi)续增强粮食等重要农产品供给保障能力进行了部署。其(qi)中，因(yin)地制宜发展农业新质生产力的内(nei)容，尤(you)为引人关注。

金文成介绍，农业新质生产力内(nei)涵比较丰(feng)富，包括生物育种技术、无人机技术、人工智能技术、数字技术，这些应用能够全方位提升农业的全要素生产率。

着力壮大县域富民产业

2025年的中央一号(hao)文件，突出以(yi)深化(hua)农村改(gai)革来促进乡村的全面振兴(xing)。其(qi)中，强调了要着力壮大县域富民产业，发展乡村特色产业是其(qi)中重要举措(cuo)。

中国农业大学副校长林万龙表示，乡村最大的优势就在于不同地方的乡村它的独特性。当讲到乡村产业，讲到县域富民产业的时候，一定(ding)指的是什么特色产业，也就是我们说的土特产。

发展乡村特色产业，要坚持(chi)按市场规律办事。大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化(hua)水平。

林万龙表示，不能仅仅把土特产理解成为通常(chang)意义上说的种植业和养殖业。它包括乡村的文化(hua)、乡村的旅(lu)游、食品的加工，这些都是土特产。比如，河北有一个(ge)县，这个(ge)县有种辣椒(jiao)的历史，现在用辣椒(jiao)来提取色素做口红、做化(hua)妆品，它的这个(ge)单品市场占有率在全球(qiu)都是排在前面。

除了壮大县域富民产业、推进乡村建设外，着力健全乡村治理体(ti)系、着力健全要素保障和优化(hua)配置体(ti)质机制，也被重点提及。

国家发展改(gai)革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员涂圣伟(wei)表示，归纳(na)起来实际上还是在地、钱和人三个(ge)关键要素上。关于地，一个(ge)就是赋予农民更(geng)加充分、更(geng)加稳定(ding)的土地财(cai)产权益。同时，积极去盘(pan)活农村的土地资源资产。关于钱，要创新乡村振兴(xing)的投融(rong)资机制，引导和鼓励金融(rong)和社会资本更(geng)多地投入到乡村振兴(xing)的各个(ge)领(ling)域。关于人，要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其(qi)能、各显身手。

继续聚焦乡村全面振兴(xing) 布局(ju)结构有新调整

2月(yue)23日，中共中央、国务院(yuan)发布《关于进一步深化(hua)农村改(gai)革 扎实推进乡村全面振兴(xing)的意见》向社会公布。这是党的十(shi)八大以(yi)来，中央连续出台的第13个(ge)指导“三农”工作的一号(hao)文件。2025年的中央一号(hao)文件有哪些亮点？

专(zhuan)家介绍说，2025年的中央一号(hao)文件主题继续聚焦乡村全面振兴(xing)，在布局(ju)结构上有新调整，重点强调了“两个(ge)持(chi)续”“四个(ge)着力”。

“两个(ge)持(chi)续”分别是持(chi)续增强粮食等重要农产品供给保障能力；持(chi)续巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果。通过(guo)“两个(ge)持(chi)续”，牢牢守住(zhu)粮食安全底线(xian)和不发生规模性返(fan)贫(pin)致贫(pin)底线(xian)。

“四个(ge)着力”分别是着力壮大县域富民产业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理体(ti)系；着力健全要素保障和优化(hua)配置体(ti)制机制。通过(guo)“四个(ge)着力”，完善强农、惠农、富农支持(chi)制度，全面推进乡村振兴(xing)。

发展目标(biao)有新表述：“三增”“三个(ge)更(geng)加”

2025年的中央一号(hao)文件，在“三农”发展具体(ti)目标(biao)上也用了新表述，具体(ti)为“三增”和“三个(ge)更(geng)加”。

金文成介绍，锚定(ding)农业强国建设这个(ge)目标(biao)，要实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。做到“三个(ge)更(geng)加”，就是农业的基(ji)础更(geng)加稳固，农村地区更(geng)加繁荣，农民生活更(geng)加红火。

改(gai)革贯穿其(qi)中 力争实现重大突破

专(zhuan)家表示，2025年的中央一号(hao)文件，改(gai)革意味更(geng)加突出。主题继续聚焦乡村全面振兴(xing)，改(gai)革贯穿其(qi)中。

专(zhuan)家介绍说，党的二十(shi)届三中全会部署的各项(xiang)改(gai)革任务，要求到2029年全面完成。其(qi)中，涉及到“三农”工作有多项(xiang)，2025年是关键。要用改(gai)革这个(ge)“法宝”来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，力争实现重大突破。

专(zhuan)家表示，中央一号(hao)文件在土地制度、经(jing)营制度等要素保障和优化(hua)配置改(gai)革方面都作出了具体(ti)部署，人、地、钱等要素保障将(jiang)加大向农村倾斜(xie)力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务。

金文成表示，让他们能够彻底融(rong)入城市，但同时还要给他们留有退路。所以(yi)，在农村要保留他们的土地承包权、宅基(ji)地使用权和集体(ti)收益分配权，这是我们国家在进行新型城镇(zhen)化(hua)过(guo)程中的一个(ge)重要的制度安排。

专(zhuan)家表示，中央一号(hao)文件的改(gai)革举措(cuo)有很多新突破，进一步增加了政策温度。在耕地的非粮化(hua)治理上，提出要根(gen)据产业发展情况、作物生长周期设置过(guo)渡期。在秸秆禁烧(shao)问题上，要求设立禁烧(shao)范围，对禁烧(shao)的范围时间节点作出规定(ding)。这些举措(cuo)都是为了防止出现政策执行中的“一刀切”。

金文成表示，这样体(ti)现了改(gai)革系统集成，协同推进的要求。所以(yi)，使得政策更(geng)有温度，更(geng)体(ti)现尊(zun)重农民意愿，以(yi)人为本的这些要求。

因(yin)地制宜发展农业新质生产力

建设农业强国，利(li)器在科技。中央一号(hao)文件的一个(ge)新提法，就是以(yi)科技创新引领(ling)先进生产要素集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生产力。

专(zhuan)家表示，因(yin)地制宜发展农业新质生产力，要充分应用以(yi)人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率。

林万龙表示，中国作为一个(ge)人口众(zhong)多，资源有限的大国，怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给，在这个(ge)方面需(xu)要大幅(fu)度提高农业生产力，才能够很好实现人口规模巨大的现代化(hua)。在这个(ge)方面，现代前沿科技应用非常(chang)重要。

专(zhuan)家表示，要做好顶层(ceng)制度设计，构建适应新质生产力发展的体(ti)制机制。培养战略科学家、青年人才，整体(ti)上带动我国农业生产力实现跨越(yue)式发展和进步。同时，构建农业科技创新体(ti)系，打造自主创新平台，来推动新质生产力发展，赋能乡村全面振兴(xing)。

金文成表示，2025年中央一号(hao)文件特别提出要推进协同攻关，这是针对当前科技创新面临的一些突出问题而提出的一个(ge)重要政策。要构建一个(ge)协同攻关的体(ti)制和机制，在整个(ge)国家农业科技创新体(ti)系中，统筹各种力量，搭建起科技创新的平台形(xing)成协同推动。

乡村产业发展关键词：县域 富民

2025年的中央一号(hao)文件另一大亮点，是立足城乡融(rong)合(he)来推进乡村全面振兴(xing)，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。

专(zhuan)家介绍说，当前城乡融(rong)合(he)发展进入新阶段，县域成为推进乡村全面振兴(xing)的主战场，是推进城乡融(rong)合(he)的载体(ti)和切入点。中央一号(hao)文件强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域”。

涂圣伟(wei)表示，基(ji)于县域的维(wei)度来统筹城乡的产业的发展，一方面能够承接大中城市的产业转移、知识外溢。同时，能够在更(geng)大空间尺(chi)度把城乡资源要素组织(zhi)和配置起来。同时，也能够在更(geng)深程度上把城乡的生产和消费结合(he)起来，从而推动城乡融(rong)合(he)发展。

专(zhuan)家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居民收入增长，走向共同富裕。因(yin)此，发展产业，中央一号(hao)文件强调的另一个(ge)关键词是“富民”。提出完善联农带农机制，这是推进乡村全面振兴(xing)，带动小农户共同富裕的一种制度性安排。

金文成表示，可以(yi)说，带动农民发展的这种利(li)益联结机制，还没有制度化(hua)和规范化(hua)。这次中央一号(hao)文件在这个(ge)方面写的得比较实，要求的得比较具体(ti)，要求扶持(chi)新型经(jing)营主体(ti)发展的政策，一定(ding)要跟带动农民增收致富挂钩。