历(li)经两年，从2024年来看，辽宁(ning)GDP同比增长5.1%，连续8个季度赶超全国水平，总量居全国第16位。值(zhi)得注意的是，辽宁(ning)省已(yi)有11个市GDP总量超千(qian)亿元，沈阳、大连则逼近万亿元，特别是大连，明确提出要“高(gao)质量冲刺万亿GDP城市”。

投资是经济增长的重要驱动因素之一。2024年，辽宁(ning)省固定资产投资同比增长5.3%，高(gao)于全国2.1个百分点(dian)，创(chuang)十年来最好成绩。其(qi)中，盘锦、葫芦(lu)岛、本溪实现了两位数增长。

产业转型升级(ji)是辽宁(ning)工(gong)业振兴的必经之路。目前(qian)，辽宁(ning)正通过科技创(chuang)新和产业创(chuang)新的深(shen)度融合(he)，推进传统制造(zao)业向高(gao)端、智能、绿色方向转型升级(ji)。2024年，辽宁(ning)新型隐身战(zhan)机歼-35A、1000千(qian)瓦功率等级(ji)内电混合(he)动力机车、全球最大甲醇双(shuang)燃料动力集装箱船用曲轴等创(chuang)新成果相继亮相。

值(zhi)得关注的是，2024年12月，工(gong)业和信(xin)息(xi)化部(bu)公(gong)布2024年国家先进制造(zao)业集群名单，辽宁(ning)沈阳航空集群、沈阳大连工(gong)业母(mu)机集群、大连盘锦绿色石化集群等3个集群入选，辽宁(ning)国家先进制造(zao)业集群增至4个。2024年，辽宁(ning)22个重点(dian)产业集群营收占全省规上工(gong)业约61%，其(qi)中战(zhan)略(lue)性新兴产业集群营收比重首次超过1/3。

知名经济学者、工(gong)信(xin)部(bu)信(xin)息(xi)通信(xin)经济专家委员会委员盘和林认为(wei)，下一步，先进制造(zao)业仍会是辽宁(ning)经济的发力点(dian)。

辽宁(ning)省工(gong)业和信(xin)息(xi)化厅党组成员、副厅长杜长征表示，2025年，围绕22个重点(dian)集群，打造(zao)一批制造(zao)业创(chuang)新中心、工(gong)业设计中心等创(chuang)新平台，培(pei)育一批专精特新中小企(qi)业、制造(zao)业单项冠军等优质企(qi)业。

据悉，近日，辽宁(ning)省人力资源社会保障厅面(mian)向全省人社领域出台若干(gan)措施，加强人社领域“一揽子”政(zheng)策供给，用好吸纳就业补贴、社会保险降费率等惠企(qi)减负政(zheng)策“工(gong)具(ju)包”，提出支持加快建设22个重点(dian)产业集群，为(wei)辽宁(ning)全面(mian)振兴提供保障。

优化营商(shang)环境成为(wei)关键一仗(zhang)

近日，辽宁(ning)省14市陆续公(gong)布了2025年政(zheng)府工(gong)作报告，各地增长目标也(ye)全部(bu)揭晓。2025年，辽宁(ning)GDP增长目标是5%以上，各市均不低(di)于此。具(ju)体来看：阜新为(wei)6%以上，本溪、锦州为(wei)6%，朝阳为(wei)6%左右；沈阳、大连、丹东为(wei)5.5%以上。

对此，中国区域经济学会副会长陈耀(yao)认为(wei)，这是一个积极稳妥的方案。今年很(hen)多(duo)城市都(dou)经历(li)了去年的压(ya)力测试，对风险环境都(dou)会有清晰的认识，所以确立的目标较为(wei)稳妥。

从目前(qian)来看，东北地区在机制体制创(chuang)新、经济结构调整和人才(cai)引入等方面(mian)仍然存(cun)在短板，未来需进一步深(shen)化体制机制改革，大力发展新质生产力。对于辽宁(ning)而(er)言，营商(shang)环境是事(shi)关全局的发展战(zhan)略(lue)问题。为(wei)此，辽宁(ning)开年即锚定打造(zao)市场化、法治化、国际化一流(liu)营商(shang)环境。

“让各类经营主(zhu)体在辽宁(ning)拥有‘如鱼得水’的获得感、‘如沐(mu)春(chun)风’的礼遇感、‘如鸟归巢’的归属(shu)感。”在今年的新春(chun)“第一会”上，辽宁(ning)省委书记(ji)郝(hao)鹏(peng)说，“谁破坏辽宁(ning)的营商(shang)环境，谁就是在破坏辽宁(ning)的振兴发展，就是在破坏辽宁(ning)的未来，就是在破坏辽宁(ning)人民的幸福。我们对破坏营商(shang)环境的人和事(shi)，发现一起、处理一起，绝不手(shou)软、绝不姑息(xi)！”

在陈耀(yao)看来，由于受传统体制机制的影响，改革需要聚焦问题，突出重点(dian)，破解难(nan)点(dian)。辽宁(ning)是整个东北地区的重要组成部(bu)分。在现在的体制机制下，需要解决的问题很(hen)多(duo)，改革需要寻找切入点(dian)，目前(qian)重点(dian)是努力建设法治政(zheng)府，致(zhi)力于打造(zao)市场化、法治化、国际化的一流(liu)营商(shang)环境。可以说，辽宁(ning)重视(shi)营商(shang)环境建设是抓住了根本。

“目前(qian)各地的竞争实际上是营商(shang)环境的竞争。要素资源的争夺关键在于营商(shang)环境，其(qi)包含的内容(rong)很(hen)多(duo)，比如法治政(zheng)府、政(zheng)府信(xin)用、政(zheng)府服务意识和行政(zheng)效率等，都(dou)需要扎实做好。”陈耀(yao)表示，市场化、法治化、国际化的一流(liu)营商(shang)环境内涵很(hen)丰富，不仅需要细化，逐(zhu)条对标发达地区和国际标准，还要有具(ju)体的措施和行动。

盘和林也(ye)认为(wei)，良好的营商(shang)环境可以吸引更多(duo)的国内外投资者，为(wei)辽宁(ning)带来新的资金和技术，促进先进制造(zao)业的发展壮大。另外，良好的营商(shang)环境也(ye)能够提升效率，降低(di)成本。通过减少行政(zheng)审批流(liu)程、提高(gao)政(zheng)务服务效率等手(shou)段，可以降低(di)企(qi)业的制度性成本，提高(gao)生产效率，增强企(qi)业市场竞争力。

对于辽宁(ning)来说，“良好的营商(shang)环境能够实现创(chuang)新驱动，能够提高(gao)科技包容(rong)性，完(wan)善(shan)知识产权保护体系，维护公(gong)平市场竞争环境，从而(er)鼓励创(chuang)新。良好的营商(shang)环境还能够实现人才(cai)集聚。”盘和林如是说。

优化营商(shang)环境也(ye)被辽宁(ning)视(shi)为(wei)《三(san)年行动方案》要打好的关键一仗(zhang)。2月12日，在辽宁(ning)省政(zheng)府新闻办召开的新闻发布会上，辽宁(ning)省纪委监委党风政(zheng)风监督室主(zhu)任杨哲表示，2024年，省纪委监委全面(mian)梳理、立案查处破坏营商(shang)环境问题线索5439件(jian)。今年年初，省纪委监委以“一号文件(jian)”，向社会公(gong)开发布《2025年营商(shang)环境监督行动方案》。

政(zheng)策“组合(he)拳”加速东北老工(gong)业基地转型

“辽宁(ning)优化营商(shang)环境是为(wei)招商(shang)引资提供助力，引进能促进产业转型的大型企(qi)业。毕竟此前(qian)东北的投资环境，让大家有些余悸。从目前(qian)来看，寻找头部(bu)企(qi)业更需要走出去。不仅需要吸引国内资源，还要吸引国际资源。今年开春(chun)，许(xu)多(duo)地方组织团队到国外招商(shang)。”陈耀(yao)说。

“辽宁(ning)过去与一些国家的城市和企(qi)业是友好城市以及合(he)作伙伴的关系。鲁尔区是德国的老工(gong)业基地，目前(qian)早已(yi)经转型成功。现在可以走出去，学习经验和招商(shang)引资等结合(he)起来，加快转型。”陈耀(yao)还建议，加强与周(zhou)边(bian)地区的开放(fang)合(he)作，辽宁(ning)距离京津冀近，沈阳与北京是对口合(he)作城市，可以加强重大区域间(jian)的合(he)作，吸引更多(duo)资源，在辽宁(ning)形成集聚发展。

值(zhi)得关注的是，2月13日，郝(hao)鹏(peng)在沈阳会见德国德科斯米尔集团董事(shi)局副主(zhu)席兼首席执行官斯蒂芬(fen)·布兰德尔一行。德科斯米尔集团作为(wei)全球汽车零部(bu)件(jian)百强企(qi)业，20多(duo)年一直深(shen)耕辽宁(ning)市场，2023年在沈阳设立中国区总部(bu)，这也(ye)是对辽宁(ning)营商(shang)环境和发展预(yu)期投下“信(xin)任票”。

据悉，作为(wei)东北老工(gong)业基地转型样本，辽宁(ning)近年密集出台稳经济政(zheng)策组合(he)拳。2月6日，辽宁(ning)省发布《辽宁(ning)省经济社会若干(gan)领域稳增长惠民生政(zheng)策举措》，此次政(zheng)策重点(dian)加大工(gong)业项目支持力度，覆盖传统产业升级(ji)、新兴产业培(pei)育及未来产业布局，同时延续促消(xiao)费活动等既有举措。

对此，辽宁(ning)省发展改革委副主(zhu)任韩冰表示，对于加快产业转型升级(ji)，今年辽宁(ning)提出了加大对工(gong)业项目建设，推动工(gong)业设计、检验检测机构发展，提升电商(shang)供应链服务水平，发展多(duo)式联运，加快建设“沈大氢能高(gao)速走廊”，提升养殖场智能化水平等9条政(zheng)策举措。其(qi)中，对于符合(he)要求的工(gong)业建成投产项目，最高(gao)给予1000万元补助支持。

面(mian)对复杂的国内外经济形势，今年辽宁(ning)的工(gong)业转型发展仍将承压(ya)前(qian)行。对此，盘和林则建议，扩(kuo)大民营经济在辽宁(ning)经济中的占比，要针对民营经济出台政(zheng)策；要适度减少政(zheng)府对市场的干(gan)预(yu)，以包容(rong)性的政(zheng)策环境欢迎民营企(qi)业，促进民营企(qi)业发展；财政(zheng)要向人才(cai)倾斜，留住人才(cai)是发展先进制造(zao)业的关键。

今年是“十四五”规划收官之年，也(ye)是辽宁(ning)《三(san)年行动方案》决胜之年。郝(hao)鹏(peng)强调，要抓好稳油、稳钢、稳车，推动产业优化布局和升级(ji)改造(zao)，坚持传统产业转型升级(ji)和战(zhan)略(lue)性新兴产业培(pei)育壮大两手(shou)并(bing)重，因地制宜发展新质生产力，在补短板过程中培(pei)育新的经济增长点(dian)、打造(zao)振兴发展新引擎。

新京报贝壳财经记(ji)者 袁(yuan)秀丽

编(bian)辑 杨娟(juan)娟(juan) 制图 师春(chun)雷 校对 柳宝庆