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中国网财经12月19日讯(记者李春晖)按照中央经济工作会议的部署，明年是我国首次实(shi)施“更加积极的财政政策”。财政政策取向从“积极”到“更加积极”，将会带来(lai)哪些变化？
粤(yue)开证券(quan)首席经济学家、研(yan)究院院长(chang)罗志恒表示，财政政策延续“积极”的总基调，体(ti)现(xian)了政策的稳定性和连续性，但又强调“更加积极”，主要体(ti)现(xian)在赤字率提(ti)高、专(zhuan)项债(zhai)和超长(chang)期特别国债(zhai)规模提(ti)高，将明显增加财政支出规模，提(ti)高财政支出增速。
他认为(wei)，更加积极的财政政策在当前可以发挥多重作用。一是以必要的支出力度扩大总需求，以内需提(ti)振对冲外部不确定性；二是优化供给结构(gou)，促进新(xin)质生产力发展，促进新(xin)旧动能转换；三是稳定预期，当前各方对财政政策发力期待较高，财政发挥超常规的逆周期调节能够更好稳预期；四是防范化解包括房地产和金融领域在内的经济社会风险，更好地支持房地产保(bao)交楼、收储等，促进房地产止跌回稳。
罗志恒预计，明年狭义赤字率大概率突破所谓“3%红线”。“赤字率的提(ti)高有特殊意义。”他表示，“赤字率与其他财政工具不同，公众对赤字率及其变化的关注度非常高，而且长(chang)期形(xing)成了‘突破3%就是积极的，低于(yu)3%就不够积极’的认识，因此财政政策要将有限的子弹用于(yu)稳预期，同样的财政刺激规模，应该尽可能体(ti)现(xian)在赤字率上。赤字率更能传递政策意图，具有较强的政策信号意义。提(ti)高赤字率释放中央稳经济的坚定决心(xin)，有利(li)于(yu)稳定预期。”
此前，世界主要经济体(ti)将欧盟的“马约”中“赤字率不超过3%、负(fu)债(zhai)率不超过60%”作为(wei)所谓“安全线”。但近年来(lai)已(yi)有不少专(zhuan)家表示，这一“安全线”并(bing)不绝(jue)对：3%是一个经验数据或大致预测值，并(bing)无(wu)经济学理论作为(wei)支持。根据经济形(xing)势的发展需要，“3%”当破则破。
多位分析师预计，2025年狭义赤字率有可能上调至4%左右(you)。
会议在明确“加大财政支出强度”的同时，也提(ti)出要“优化财政支出结构(gou)”，提(ti)高资金使用效(xiao)益，更加注重惠民(min)生、促消(xiao)费、增后劲(jin)，兜牢基层“三保(bao)”底线。
浙(zhe)商(shang)证券(quan)首席经济学家李超预计，在财政支出结构(gou)优化的过程中，社保(bao)就业、教育、公共卫生等强民(min)生相关领域的支出较多，交通运输、城乡社区、农林水(shui)等预算(suan)内基建投资也将保(bao)持相对积极态势。
明年伴随着财政政策“持续用力、更加给力”，财税体(ti)制改革也将同步推进。会议提(ti)出“统筹推进财税体(ti)制改革，增加地方自主财力”。
李超表示，财税体(ti)制改革的核(he)心(xin)在于(yu)央地关系的再平衡，中央层面将集中统一谋划更多事权和支出责任，以减轻地方政府(fu)的支出义务和负(fu)担。“预计2025年更加侧重提(ti)升转移支付的效(xiao)能，着力解决地方政府(fu)财力紧张和存量债(zhai)务化解的问题，在资金分配上向财政弱资质的区域予以倾斜，进而实(shi)现(xian)增加地方财力。”