“集(ji)体建设用地”，要进行入市改(gai)革，重点(dian)是完善集(ji)体和(he)农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让(rang)农民在入市过程(cheng)中分享(xiang)财产收益。

国家(jia)发(fa)展改(gai)革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟：今年(nian)中央一号文件(jian)突出“以深化(hua)农村改(gai)革来促进乡村的全面振兴”，文件(jian)里提到改(gai)革的事(shi)项比(bi)较多，归纳起来实(shi)际上还是在地、钱和(he)人三个(ge)关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件(jian)提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发(fa)挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓(gu)励金融和(he)社会资本更多投入乡村振兴的各个(ge)领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村、建设农村的这部(bu)分群(qun)体，我们要完善相应的培育和(he)发(fa)展机制，让(rang)他(ta)们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就(jiu)是农业转移(yi)人口，所以这次(ci)文件(jian)提到要切实(shi)解决(jue)他(ta)们最为关注(zhu)的教育、医疗等方面的问题，让(rang)他(ta)们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改(gai)革是一个(ge)系统工程(cheng)，人、地、钱方面各有自己的改(gai)革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信号二：牢牢守住粮食安全底线

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：把(ba)“粮食安全和(he)重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家(jia)安全的首位，这是一个(ge)重要信号。今年(nian)的中央一号文件(jian)还有个(ge)特(te)点(dian)，它对这一段用的篇幅最长，大(da)概占了三分之(zhi)一的篇幅，讲了九个(ge)方面，这就(jiu)为巩固和(he)发(fa)展粮食安全政策体系，作出系统部(bu)署(shu)和(he)安排(pai)。

九个(ge)方面里，首要就(jiu)是“单产提升”！今年(nian)提出要持续(xu)推进粮油(you)作物大(da)面积单产提升，主要关注(zhu)的点(dian)：

第一是“面积扩大(da)”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大(da)面积来推进；第二是要“注(zhu)重全环节”，推进单产提升行动，科学安排(pai)耕、种、收、防、管全流程(cheng)，来实(shi)现整体上的提升；第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大(da)面积单产提升；第四就(jiu)是要注(zhu)重培育新主体和(he)带(dai)动小农户(hu)相结合，把(ba)新经营主体作为大(da)面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：守住不发(fa)生规模性(xing)返贫的底线

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果和(he)乡村振兴有效衔接(jie)的第五年(nian)，也是过渡(du)期的最后一年(nian)，是收官年(nian)。所以今年(nian)的中央一号文件(jian)聚焦(jiao)“过渡(du)期即将结束”的重要节点(dian)，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部(bu)署(shu)。要加强监测，确保不出现规模性(xing)返贫和(he)致贫；要推进低收入人口和(he)欠(qian)发(fa)达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡(du)期后，政策怎么去有效衔接(jie)。总的来说(shuo)，就(jiu)是要“守住不发(fa)生规模性(xing)返贫”这个(ge)底线任务。

中国农业大(da)学副校长林万龙：守好不发(fa)生规模性(xing)返贫的底线，其中一个(ge)最基础的工作是要守住“三保障”和(he)饮水安全的底线。“三保障”就(jiu)是义务教育保障、医疗保障和(he)住房安全保障。同时还应该加大(da)产业就(jiu)业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群(qun)众(zhong)的收入水平。还要特(te)别注(zhu)意易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户(hu)，他(ta)们的后续(xu)扶持政策一定要落到实(shi)处，要让(rang)大(da)家(jia)能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个(ge)非常重要，就(jiu)是要加强对帮扶资产的有效管理，让(rang)我们在脱贫攻坚期和(he)过渡(du)期所形成的大(da)量帮扶资产，能够有效地、持续(xu)地发(fa)挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑(cheng)。

信号四：首提“农业新质生产力”

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：农业新质生产力的内涵是比(bi)较丰富的，包(bao)括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和(he)数字(zi)技术等，这些应用能够有效改(gai)变农业生产发(fa)展的状况，对我们加快农业现代化(hua)进程(cheng)具有重要意义。我们要把(ba)握(wo)住这次(ci)科技革命和(he)产业革命的机遇，在发(fa)展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发(fa)展的体制机制，来支持农业农村现代化(hua)建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和(he)水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发(fa)展，为我国农业农村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中国农业大(da)学副校长林万龙：中国式现代化(hua)一个(ge)重要的特(te)征是人口众(zhong)多的现代化(hua)。怎么确保中国的粮食安全和(he)重要农产品的供给？在这个(ge)方面需要大(da)幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说(shuo)非常重要，只有这样(yang)我们才能够建设成“农业强国”。

国家(jia)发(fa)展改(gai)革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟：我们讲新质生产力，首先(xian)是科技创新，颠覆(fu)性(xing)技术的推动，还有资源的优化(hua)配置(zhi)和(he)产业的转型(xing)升级，所以我们看到数字(zi)技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带(dai)来了传统生产模式的改(gai)变，还带(dai)来了一种新的发(fa)展模式，就(jiu)是城乡居民需求端(duan)的反(fan)向驱(qu)动，从而推动农业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五：城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部(bu)农村经济研究中心主任金文成：今年(nian)中央一号文件(jian)特(te)别提出要“发(fa)展县域富民产业”，为什么这次(ci)特(te)别强调了县域，就(jiu)是因为我们国家(jia)的城乡融合发(fa)展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个(ge)主战场，是推进城乡融合的一个(ge)载体和(he)切入点(dian)。

中国农业大(da)学副校长林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是城乡融合背景下的“乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发(fa)展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发(fa)展，所以县域富民产业的发(fa)展，在我看来实(shi)际上就(jiu)是为了促进乡村产业的发(fa)展。

国家(jia)发(fa)展改(gai)革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟：发(fa)展县域富民产业，是农村经济和(he)城市经济的一个(ge)很(hen)好的结合点(dian)，只有大(da)力发(fa)展这些优势比(bi)较突出、就(jiu)业容量大(da)、带(dai)动效益比(bi)较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和(he)治(zhi)理能力，从而推动城乡的融合发(fa)展。

2025年(nian)中央一号文件(jian)，吹响了乡村全面振兴的号角。让(rang)我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图(tu)景早日实(shi)现！

（据央视新闻客户(hu)端(duan)）

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