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2月1日，美(mei)国(guo)宣布对中国(guo)有关产品加征10%关税(shui)。中方为捍卫自身合法权益，将美(mei)征税(shui)措施诉至世界贸易组织争端解决机制(zhi)。按照世贸组织规则，中美(mei)双方有60天时间(jian)通过磋商方式寻(xun)求解决方案，如(ru)磋商未果，将再提请专家组裁决。
世贸组织争端解决机制(zhi)由世贸组织前身关税(shui)与贸易总协定（GATT）框架下的争端解决机制(zhi)演变而来，其最大的特点是进一步突出了平等、快捷、有效、共(gong)同可接受原则。
在关贸总协定时期，争端解决工作缺乏固定的时间(jian)表，专家组裁决容易被阻挠，导致大量争端诉讼久拖(tuo)不决。
1986年9月，在乌(wu)拉圭埃斯(si)特角城举行的关贸总协定部长级会议决定，进行一场旨在全面改革多边贸易体制(zhi)的谈判，故称“乌(wu)拉圭回合”谈判。这次谈判历时7年半时间(jian)，于1994年4月在摩洛哥马拉喀什结束。
“乌(wu)拉圭回合”谈判协议强调，争端的迅速解决对于确保世贸组织有效运转作用巨大。协议将争端解决的程序细分为磋商调解、组建(jian)专家组、专家组起(qi)草和(he)提交报(bao)告(gao)、成员采纳(na)报(bao)告(gao)结论等环节，并通过对每一环节设定时间(jian)限制(zhi)，将全过程时长控制(zhi)在1年左右，如(ru)需上诉则延长至15个月。
协议的另一大贡献是确立了“反向(xiang)一致原则”。在该原则下，除非(fei)所有成员一致反对，否则判决结果就可通过。
世贸组织自1995年成立以来，一直将争端解决作为其核心职能(neng)之(zhi)一，截至目(mu)前，共(gong)受理633宗争端诉讼，并对其中超过350宗作出了裁决，有效地(di)维(wei)护了国(guo)际贸易环境的稳定性和(he)可预见性。
一个比较典型的案例是，1995年1月，委内瑞(rui)拉就美(mei)国(guo)对进口汽油采取比本国(guo)汽油更严苛的化(hua)学(xue)成分要(yao)求一事，向(xiang)世贸组织争端解决机制(zhi)提起(qi)关于美(mei)违(wei)背“国(guo)民待遇(yu)”原则的诉讼。争端解决机制(zhi)组建(jian)专家组，并在规定时间(jian)内作出了“认(ren)定美(mei)国(guo)违(wei)规”的判决。之(zhi)后，美(mei)方提起(qi)上诉，但未能(neng)推翻专家组原判，美(mei)方随(sui)后同意修正(zheng)国(guo)内有关法规，使其符合世贸规则，并将修订情况向(xiang)争端解决机制(zhi)进行了通报(bao)。
然而在很多情况下，贸易争端的败诉一方并不会积极(ji)配合整改。对于这种情况，相应的惩罚措施就非(fei)常必要(yao)了。由于世贸组织从性质上讲只是一个国(guo)际经(jing)济组织，本身并无执(zhi)法权，因而授权利(li)益受损方对违(wei)反规则方开(kai)展报(bao)复，就成为惩罚违(wei)规行为的主(zhu)要(yao)方式。这种报(bao)复不同于单边主(zhu)义报(bao)复措施，具有法律上的合规性和(he)道义上的正(zheng)当(dang)性，符合多边主(zhu)义的原则和(he)精(jing)神。
最为公众所熟知的授权报(bao)复，要(yao)数美(mei)欧航空制(zhi)造企业补贴一事。美(mei)欧双方针对本国(guo)航空制(zhi)造企业的补贴，长期以来一直是双方贸易争端的焦点，且(qie)由于双方对于世贸组织的补贴违(wei)规判决均未积极(ji)执(zhi)行，因而催生了一系列(lie)的授权报(bao)复。2019年，世贸组织争端解决机制(zhi)针对欧盟向(xiang)空客公司的补贴，授权美(mei)国(guo)对欧盟输美(mei)红酒、奶酪(lao)、单一麦芽(ya)威士忌等产品加征总规模75亿美(mei)元的关税(shui)；2020年，争端解决机制(zhi)又针对美(mei)国(guo)向(xiang)波音(yin)公司的补贴，授权欧盟对美(mei)输欧烟草、旅行箱、游戏机等商品加征总规模40亿美(mei)元的关税(shui)。
近年来，随(sui)着贸易保护主(zhu)义呈抬头之(zhi)势，作为维(wei)护多边主(zhu)义贸易规则关键设计的争端解决机制(zhi)遭受了重创。程序严格是争端解决机制(zhi)的最大特点。正(zheng)是因为程序足够严格，争端解决的各个程序才(cai)能(neng)环环相扣，反之(zhi)，任何一环的缺失都(dou)会破(po)坏整个链条的有效运转。
当(dang)前，上诉机构无疑已经(jing)成为整个争端解决机制(zhi)的“阿喀琉斯(si)之(zhi)踵(zhong)”。2017年上诉机构中的7位法官(guan)中先后有3位任期结束，2018年毛里求斯(si)籍法官(guan)第二期任命(ming)未获得全部通过，2019年两名法官(guan)任期届(jie)满，2020年最后一名法官(guan)期满卸任。但由于美(mei)国(guo)的单方面阻挠，新法官(guan)的遴选(xuan)程序始终未能(neng)取得进展，目(mu)前上诉机构已是有名无实。
美(mei)国(guo)对此的“官(guan)方解释(shi)”是，上诉机构存在“越权裁决”“审理超期”“超期服役”等问(wen)题。美(mei)国(guo)前贸易代表罗(luo)伯(bo)特·莱(lai)特希泽在其书中更是直白地(di)谬称：“美(mei)国(guo)原本期待争端解决系统能(neng)够帮(bang)助美(mei)国(guo)的货物和(he)服务(wu)打开(kai)其他国(guo)家的进口市场，但事与愿违(wei)，美(mei)国(guo)仅仅在极(ji)少数自己提出诉讼的争端中胜诉，而且(qie)还成了世贸组织中最常成为被告(gao)的国(guo)家。”“在针对美(mei)国(guo)的贸易争端中，美(mei)国(guo)在高达九成的诉讼中完(wan)全或部分败诉。”作者在书中毫不掩饰其气急败坏，揭示了美(mei)国(guo)在世贸组织“砸场子”的真正(zheng)动机——通过破(po)坏机制(zhi)让自身违(wei)规行为免遭惩罚。
面对美(mei)国(guo)公然违(wei)反规则、破(po)坏机制(zhi)的做法，中国(guo)、欧盟等21个世贸组织成员共(gong)同发起(qi)了过渡(du)性机制(zhi)“多方临时上诉仲裁安排（MPIA）”，但由于加入成员不多，而且(qie)判决效力只对加入成员有约束力，无法真正(zheng)替代争端解决机制(zhi)。
应该说，争端解决机制(zhi)的稳定存在和(he)有效运转，对于维(wei)护基于世贸规则的多边贸易体系有效性具有重要(yao)意义。然而，当(dang)前世贸组织争端解决机制(zhi)的完(wan)整性和(he)有效性大打折扣，对于涉美(mei)个案争端的裁决效率和(he)效力遭到削(xue)弱。为避免贸易冲突的激化(hua)与升级，多国(guo)已经(jing)发起(qi)过渡(du)性机制(zhi)，世贸组织也多次表示要(yao)建(jian)立一个全面运作的争端解决体系。这些动向(xiang)足以表明，基于规则的贸易多边主(zhu)义仍是主(zhu)流，运转顺畅的争端解决机制(zhi)是人心所向(xiang)。
去年年末，世贸组织总理事会主(zhu)席奥(ao)尔伯(bo)格表示，争端解决改革谈判取得“重大进展”。但奥(ao)尔伯(bo)格同时也表示，还有很多工作要(yao)做，包括从2025年初起(qi)与感兴趣的代表团举行磋商，听取关于进一步推进争端解决改革工作的意见。其表态(tai)说明，截至目(mu)前，技术层面的进展尚未推动政治层面的破(po)局(ju)，而后者关乎争端解决的前景(jing)，更关乎世贸组织存在的意义。 （作者：梁 桐 来源：经(jing)济日报(bao)）