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羊城晚(wan)报讯 记者董鹏程报道(dao)：近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政(zheng)府办公厅印发《关于深入推(tui)进(jin)全域(yu)土地综合(he)整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，到2027年，力争单(dan)位地区生产总值(zhi)建(jian)设用(yong)地使用(yong)面积与2020年相比下降15%，形成长效稳定(ding)的全域(yu)土地综合(he)整治实施模式，空间支撑和要素保障能力明显增强；到2035年，县城城镇化(hua)率大幅(fu)度提升(sheng)，田水路(lu)林村全要素、全周期、全链(lian)条整治取得显著(zhu)成效，实现生产空间集(ji)约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城乡区域(yu)发展更加平衡更加协调。
打造(zao)一(yi)批现代化(hua)县城示范样板
《意见》要求，健全县镇村规(gui)划(hua)体系，推(tui)动县级国土空间规(gui)划(hua)精准落地实施，运用(yong)好“三区三线”划(hua)定(ding)成果，统筹(chou)县城、乡镇、村庄规(gui)划(hua)建(jian)设，引入未(wei)来(lai)社区理念，打造(zao)一(yi)批现代化(hua)县城示范样板。
在优化(hua)国土空间格局方面，《意见》提出，在落实最严(yan)格的耕地保护、节约用(yong)地和生态环境保护制(zhi)度，确保城镇开(kai)发边(bian)界规(gui)模和扩(kuo)展倍数不扩(kuo)大的前提下，可结合(he)国土空间规(gui)划(hua)对土地开(kai)发利用(yong)方式进(jin)行(xing)局部微调、统筹(chou)优化(hua)。
《意见》还要求，对全域(yu)土地综合(he)整治实行(xing)项(xiang)目(mu)化(hua)管理。在深入开(kai)展土地综合(he)整治潜力调查基础上，充分尊重农民意愿，合(he)理划(hua)分实施单(dan)元，综合(he)确定(ding)项(xiang)目(mu)选址，建(jian)立落图斑、带位置的全域(yu)土地综合(he)整治项(xiang)目(mu)库(ku)。
实施耕地集(ji)中连片整治
在推(tui)进(jin)农用(yong)地整治方面，《意见》提出，实施耕地集(ji)中连片整治。全域(yu)土地综合(he)整治农用(yong)地整治项(xiang)目(mu)优先在耕地集(ji)中整治区实施，推(tui)进(jin)现状耕地和永(yong)久(jiu)基本(ben)农田周边(bian)及山尾、田头土地复垦或提质改造(zao)，建(jian)成一(yi)批“百亩方、千亩方、万亩方”集(ji)中连片耕地；探(tan)索(suo)推(tui)进(jin)“林耕置换”“多田套合(he)”综合(he)整治；探(tan)索(suo)建(jian)立耕地种植用(yong)途管控机制(zhi)，加大对农业产业结构调整的引导力度；分类推(tui)进(jin)撂荒耕地复耕复种，稳妥推(tui)进(jin)土地经营权流转，统筹(chou)建(jian)设一(yi)批规(gui)模化(hua)经营的农业产业园、田园综合(he)体。
在促(cu)进(jin)产业用(yong)地增效方面，《意见》要求，大力推(tui)进(jin)低效工矿用(yong)地整治集(ji)聚。按照主体功能定(ding)位，优化(hua)县域(yu)产业布局，大力推(tui)进(jin)低效工业用(yong)地升(sheng)级改造(zao)，引导工业项(xiang)目(mu)向工业用(yong)地控制(zhi)线内集(ji)聚；加快批而未(wei)供、供而未(wei)用(yong)、用(yong)而未(wei)尽土地处置利用(yong)，优化(hua)实施“三旧”改造(zao)，分类推(tui)进(jin)城中村、城镇老(lao)旧小区等更新改造(zao)，充分运用(yong)自然资源资产组合(he)供应、土地置换、完(wan)善(shan)历史用(yong)地手续(xu)等政(zheng)策(ce)，大力推(tui)进(jin)城镇低效用(yong)地集(ji)中连片整治。
将整治成效纳(na)入考核内容
《意见》要求，完(wan)善(shan)整治形成的节余指标(biao)省域(yu)内调剂和挂钩机制(zhi)。建(jian)立用(yong)地“指标(biao)池(shi)”制(zhi)度，整治区域(yu)内通过土地整治腾退、增减挂钩、生态修复等形成的建(jian)设用(yong)地指标(biao)（含规(gui)模）及补充耕地指标(biao)由政(zheng)府管理，重点支持拆(chai)旧建(jian)新，优先满(man)足乡村发展建(jian)设需要后的节余部分，可按国家政(zheng)策(ce)规(gui)定(ding)在省内统筹(chou)使用(yong)。珠(zhu)三角地区商(shang)业、居住等经营性新增建(jian)设用(yong)地出让、未(wei)按期完(wan)成整治的存量违法用(yong)地补办手续(xu)等与粤(yue)东粤(yue)西粤(yue)北地区整治形成的建(jian)设用(yong)地指标(biao)挂钩管理，采矿项(xiang)目(mu)新增用(yong)地与复垦修复存量采矿用(yong)地挂钩，支持珠(zhu)三角与粤(yue)东粤(yue)西粤(yue)北对口帮扶地区按规(gui)定(ding)协商(shang)调剂有关指标(biao)。鼓励经济欠发达地区通过指标(biao)交易、作价入股等方式与经济发达地区建(jian)立“反向飞(fei)地”。
值(zhi)得注意的是，在激励机制(zhi)上，《意见》提出，将全域(yu)土地综合(he)整治成效纳(na)入“百千万工程”考核内容。对工作开(kai)展较好的整治地区给予差别化(hua)资金奖励及新增建(jian)设用(yong)地计划(hua)指标(biao)奖励。在耕地集(ji)中整治区实施的综合(he)整治项(xiang)目(mu)，形成的新增耕地经验收后，省级按照5︰1的比例奖励有关县（市、区）新增建(jian)设用(yong)地计划(hua)指标(biao)。