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新能源(yuan)发(fa)展即将进入历史新阶段。近日，国家发(fa)展改革委(wei)、国家能源(yuan)局(ju)联(lian)合印发(fa)《关(guan)于深化新能源(yuan)上网电价市场(chang)化改革 促进新能源(yuan)高质量发(fa)展的通知》，推动(dong)风电、太阳能发(fa)电等新能源(yuan)上网电量全部(bu)进入电力市场(chang)，上网电价通过市场(chang)交易形成。这标志(zhi)着我国新能源(yuan)电价机制从“计划主导”向“市场(chang)主导”迈出关(guan)键一步。这一改革对落实党的二(er)十届三中全会关(guan)于能源(yuan)领域价格改革部(bu)署，推动(dong)新能源(yuan)高质量发(fa)展、构建新型电力系统具有重要意(yi)义。
推动(dong)新能源(yuan)发(fa)电市场(chang)化改革，是新能源(yuan)持续规模化发(fa)展的必然要求(qiu)。电力难以大规模储存这一根本特性，带来(lai)了电力系统的高度复杂性，运用好市场(chang)化手段促进电力事业发(fa)展，实现电力供需平衡(heng)是全球通行做法。2015年新一轮电改开启(qi)后，我国市场(chang)化交易电量显著提(ti)升(sheng)，目前发(fa)电量占比最高的煤电已全部(bu)入市，有效发(fa)挥了优化电力资源(yuan)配置作用。
近几年，新能源(yuan)爆(bao)发(fa)式(shi)增长彻底改变了我国电源(yuan)结构。截(jie)至2024年底，新能源(yuan)发(fa)电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。为鼓(gu)励新能源(yuan)发(fa)展，长期以来(lai)，我国对新能源(yuan)上网电量主要采取保量保价的收购方(fang)式(shi)，为其快速成长搭建了一个“温室”。随着新能源(yuan)渗(shen)透率大幅(fu)提(ti)升(sheng)，新能源(yuan)已从电力系统中的“小透明”，变成了不可忽(hu)视的重要力量。规模庞大的新能源(yuan)电量未通过市场(chang)化机制形成价格，既不利于电力市场(chang)形成真(zhen)实价格信号，也(ye)不利于电力资源(yuan)优化配置。
从现实条件看，新能源(yuan)发(fa)电已具备全面参与市场(chang)的基础。近年来(lai)，我国电力市场(chang)建设(she)快速推进，60%以上发(fa)电量已通过市场(chang)竞争定价。同时(shi)，新能源(yuan)开发(fa)建设(she)成本比早期显著下降，技术进步与市场(chang)规则完善也(ye)为新能源(yuan)全面入市创造了条件。我国部(bu)分新能源(yuan)高占比省份已试点市场(chang)化交易，证明了市场(chang)机制可有效提(ti)升(sheng)消纳效率。
此次改革主要有两大看点：
一是推动(dong)新能源(yuan)上网电价全面由市场(chang)形成。这是首(shou)次在国家层面统一明确新能源(yuan)电量全面入市，是新能源(yuan)发(fa)电价格形成机制的一次全新突破，也(ye)意(yi)味着我国绝大多数(shu)发(fa)电量将真(zhen)正入市。
二(er)是创新可持续发(fa)展价格结算机制。新能源(yuan)发(fa)电具有随机性、波动(dong)性、间歇(xie)性，全面参与市场(chang)交易后，实际可获得(de)收入可能大幅(fu)波动(dong)，不利于新能源(yuan)可持续发(fa)展。为解决该问题，新政对纳入机制的电量，当市场(chang)交易价格低于机制电价时(shi)给予差(cha)价补(bu)偿(chang)，高于机制电价时(shi)扣除差(cha)价。这种“多退少补(bu)”的差(cha)价结算方(fang)式(shi)，有利于新能源(yuan)发(fa)电项目收益维持在合理(li)水平，稳定企业预期。这意(yi)味着在推动(dong)新能源(yuan)发(fa)电走出“温室”闯市场(chang)的同时(shi)，给其上了另一份“保险(xian)”。
重磅(pang)改革将带来(lai)哪些深远影响？
促进新能源(yuan)行业高质量发(fa)展。市场(chang)化价格信号，将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管理(li)优化提(ti)升(sheng)竞争力。比如，新能源(yuan)增量项目通过竞价确定机制电价，成本更低、技术更优的企业将获得(de)竞争优势，推动(dong)行业从“补(bu)贴依赖”转向“技术驱动(dong)”。未来(lai)的新能源(yuan)发(fa)展模式(shi)，将从大干快上变为质量优先。
加速新型电力系统构建。新能源(yuan)入市后需公平承担系统调节成本，将激励火电灵活性改造，以及储能、虚拟电厂等灵活性资源(yuan)投资。从中长期看，市场(chang)机制将引导新能源(yuan)与调节电源(yuan)、电网规划协同发(fa)展，提(ti)升(sheng)电力系统安全性与经济性。
助(zhu)力全国统一电力市场(chang)形成。新能源(yuan)全面入市打破地域壁垒，促进跨省跨区交易规模扩大，有利于电力资源(yuan)在全国范围内优化配置。结合现货与中长期电力市场(chang)改革，我国有望建成多层级、多品种的全国统一电力市场(chang)体系，电力市场(chang)建设(she)工作步入“快车道”。
平衡(heng)用户(hu)成本与社会效益。电力价格变动(dong)需要通过终端用户(hu)疏导，但此次改革对居民、农业用户(hu)电价水平没有影响，其用电仍执行现行目录(lu)销售(shou)电价政策。对于工商业用户(hu)，预计改革实施首(shou)年，全国工商业用户(hu)平均电价将保持基本稳定，电力供需宽松、新能源(yuan)市场(chang)价格较低的地区可能略有下降，长期将随电力供需、新能源(yuan)发(fa)展等情况(kuang)波动(dong)。
深化新能源(yuan)上网电价市场(chang)化改革，是我国能源(yuan)体制革命的关(guan)键一步。通过全面入市、机制创新与分类施策，新政既回应了新能源(yuan)规模化发(fa)展的现实挑战，也(ye)为“双碳(tan)”目标的实现提(ti)供了制度保障。随着市场(chang)规则不断完善、技术持续进步，新能源(yuan)将从政策护航的“先锋队”转变为市场(chang)驱动(dong)的“主力军(jun)”，为全球能源(yuan)转型贡献中国方(fang)案。（本文来(lai)源(yuan)：经济日报 作者：王轶晨）