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文丨白(bai)明（商务部研究院学(xue)位委员会委员、研究员）
文丨白(bai)明（商务部研究院学(xue)位委员会委员、研究员）
在不同历史时(shi)期，我国(guo)利用外资(zi)政策也需要与(yu)时(shi)俱进。今年2月19日，利用外资(zi)政策又(you)出台了新的版本，这就是《2025年稳外资(zi)行动方案》（下称《行动方案》）。给我印象最深(shen)的是，这一《行动方案》凸显了对(dui)外开放的高水平。
毋庸置(zhi)疑，判断稳外资(zi)是否成功必须要看利用外资(zi)的规模是否能够稳得住。但在高水平对(dui)外开放的背景下，稳外资(zi)不能像“韩(han)信点兵”那样刻意追求“多多益善(shan)”，而是应当既要看外资(zi)数(shu)量，更要看外资(zi)质量，以质求量。只有引进高质量的外资(zi)项目，才能够与(yu)中(zhong)国(guo)经济的高质量发(fa)展的要求相合(he)拍。近年来蓬勃发(fa)展的人工智能、低空经济、机(ji)器(qi)人等新兴(xing)领域(yu)，不仅对(dui)国(guo)内的高科(ke)技企业有着吸引力，对(dui)于外资(zi)也同样如此(ci)。因此(ci)在推进战略新兴(xing)产业发(fa)展过程中(zhong)，还要进一步利用好国(guo)外的资(zi)源，争取让中(zhong)国(guo)在这些领域(yu)加快发(fa)展。《行动方案》特别(bie)阐明，要支持试点地区(qu)抓好增值电信、生(sheng)物技术、外商独资(zi)医院领域(yu)开放试点政策宣贯落实，说明高技术产业已经成为现阶段我国(guo)利用外资(zi)的重中(zhong)之重。
近些年来，我们在扩大外资(zi)准入上动作越来越大。无论是从自贸试验区(qu)版本还是从全国(guo)版本的《外资(zi)准入负面清单》来看，都已经较前(qian)些年越缩越短。虽然进一步缩短《外资(zi)准入负面清单》还是有必要的，但客观来说，负面清单中(zhong)可以缩短的剩余领域(yu)已越来越少(shao)。在今后相当长的历史时(shi)期，我们在准入方面不仅要注重扩大领域(yu)，更要注重优化结(jie)构，特别(bie)是要鼓励外商在特定领域(yu)上马投资(zi)项目。事(shi)实上，《行动方案》特别(bie)鼓励服务业和高技术制造业的开放，也鼓励对(dui)中(zhong)西部和东北(bei)地区(qu)的投资(zi)，更加关注对(dui)外开放的质量和外资(zi)结(jie)构优化，而这一切都代表着外资(zi)准入管理理念上的跃升。
与(yu)此(ci)同时(shi)，在稳外资(zi)过程中(zhong)彰显高水平对(dui)外开放的理念也是一项复杂的系统工程，不仅仅体现于投资(zi)项目本身，也越来越多体现在相关体制机(ji)制的配套能力上。在利用外资(zi)方面，我们的高水平对(dui)外开放举措(cuo)固然离不开市场准入上的负面清单管理模式，但也包括“准入前(qian)国(guo)民待遇”。相比之下，落实准入前(qian)国(guo)民待遇要比实行负面清单管理模式更为复杂一些，因为“准入前(qian)国(guo)民待遇”本身就意味(wei)着在管理体制机(ji)制上对(dui)内外资(zi)一视同仁。如果我们针对(dui)内资(zi)企业的管理体制机(ji)制改革过程存在滞后，对(dui)内外资(zi)企业的一视同仁管理也会缺乏含金量。然而，这一版本《行动方案》里特别(bie)强调了确(que)保不同所有制企业在中(zhong)国(guo)境内生(sheng)产的产品平等参(can)与(yu)政府采购活动，在很大程度上体现出，我们在追求利用外资(zi)方面的高水平对(dui)外开放上包含了更多制度型开放元素。
除此(ci)之外，《行动方案》将稳外资(zi)与(yu)高水平对(dui)外开放联系在一起还体现在大胆探(tan)索(suo)之上。按照《行动方案》的要求，在股(gu)权(quan)投资(zi)方面，我们不仅要鼓励外资(zi)在华开展股(gu)权(quan)投资(zi)，而且还允许外商投资(zi)性公司使用境内贷款开展股(gu)权(quan)投资(zi)，也就是说国(guo)外的投资(zi)人用国(guo)内的资(zi)金投资(zi)国(guo)内的股(gu)权(quan)项目。由此(ci)不难看出，我们的利用外资(zi)不仅仅是利用国(guo)外的资(zi)本，而且还更加充分利用国(guo)外的投资(zi)团队对(dui)我们的资(zi)本进行管理。
我们虽然在利用外资(zi)过程中(zhong)更加注重高水平对(dui)外开放，但在当今世界，不一定每一个国(guo)家都乐见(jian)其成。一些国(guo)家不仅热衷于投资(zi)保护(hu)主义，而且还针对(dui)中(zhong)国(guo)“量身定制”了若干投资(zi)限制措(cuo)施(shi)，在高技术领域(yu)对(dui)中(zhong)国(guo)“卡脖(bo)子”。从这个意义上讲，我们在高技术领域(yu)吸引外资(zi)项目时(shi)要强化自主性，不能等待外商将高新技术项目送上门来，而是要立(li)足于自身的产业升级，增加对(dui)境外高技术项目的吸引力。
现在看来，要想从根本上做到夯实稳外资(zi)的基础，就必须要提高利用外资(zi)的水平。为此(ci)，一方面要提升招商引资(zi)的质量，另一方面在优化营商环境上也要提升质量。我认为，这也是商务部和国(guo)家发(fa)改委这次发(fa)布《行动方案》的精髓所在。相信这一《行动方案》不仅能够真正落实下去，而且能够看到效果。即使短时(shi)间(jian)内稳外资(zi)规模不一定立(li)竿见(jian)影，也可以为稳外资(zi)奠(dian)定基础。
（文章仅代表作者观点。）