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民以(yi)食(shi)为天，如(ru)何让老年人吃上味美价廉的饭菜，是提升养老服务(wu)水平的必答题。
目前，乡(xiang)村养老助(zhu)餐服务(wu)还存在(zai)一些难点(dian)。不少乡(xiang)村老年人收入相对较低且不稳定，支付能力(li)有限；有些地区(qu)老人居住相对分散，不利于集(ji)中供餐，配送服务(wu)成(cheng)本(ben)较高；还有些地区(qu)，老年人购买养老服务(wu)的理念匮乏，养老服务(wu)市场化运营难度(du)大(da)。从供给(gei)方面来看，乡(xiang)村老年助(zhu)餐服务(wu)还面临资金(jin)缺口较大(da)、送餐服务(wu)普及难度(du)较大(da)、助(zhu)餐基础设施不够完善等(deng)问题。
小饭碗里装着大(da)民生。2023年10月，民政部等(deng)11部门联合印发《积极发展老年助(zhu)餐服务(wu)行动方案》，要求积极构建覆盖城乡(xiang)、布局(ju)合理、共建共享的老年助(zhu)餐服务(wu)网络，推动老年助(zhu)餐服务(wu)方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
乡(xiang)村养老助(zhu)餐问题需要关(guan)注吃得起、吃得好，解(jie)决(jue)有序、长(chang)效等(deng)问题。
首(shou)先，要加强乡(xiang)村养老助(zhu)餐服务(wu)的“保(bao)基本(ben)”能力(li)。例如(ru)，江苏省盐城市乡(xiang)村助(zhu)餐工作，突出对特殊困难老年群体的关(guan)注，在(zai)睦邻互(hu)助(zhu)点(dian)集(ji)中安置全镇拆(chai)迁的老年群体，发放就餐补贴，同时允许自种蔬果抵(di)扣就餐费用；搭伙相助(zhu)，为符合条件的低收入老年群体提供帮助(zhu)，改造提升烹饪设施和就餐环境(jing)；乡(xiang)贤助(zhu)力(li)，为助(zhu)餐点(dian)捐(juan)款捐(juan)物，成(cheng)立“老年代餐专项基金(jin)”，让老年人享受低价助(zhu)餐服务(wu)。通过建立“个人出一点(dian)、企业让一点(dian)、政府补一点(dian)、集(ji)体添一点(dian)、社会捐(juan)一点(dian)”的多(duo)元筹资机(ji)制，保(bao)障老年助(zhu)餐服务(wu)稳定可持续。
其次，要提升乡(xiang)村养老助(zhu)餐服务(wu)的“多(duo)元化”供给(gei)。当前，乡(xiang)村老年人对于养老助(zhu)餐服务(wu)的需求存在(zai)差异，因此(ci)，供给(gei)上要适应(ying)需求的变化。例如(ru)，供餐方式要根据实际情况进行调整，目前看，一般会在(zai)社区(qu)或村庄内设立老年食(shi)堂，或是依托(tuo)有条件的村级睦邻互(hu)助(zhu)点(dian)、农村幸(xing)福院等(deng)设置老年助(zhu)餐点(dian)；但(dan)对于面积较大(da)、村民居住较为分散的村落，当地则需将餐食(shi)分发到指定地点(dian)，由老年人自行取用；而对于行动不便、家(jia)中无(wu)人取餐的基本(ben)养老服务(wu)对象家(jia)庭，经街道乡(xiang)镇评估确有需要的，则需由政府购买服务(wu)、通过工作人员或志愿(yuan)者送餐到家(jia)。“多(duo)元化”供给(gei)不仅是为了“吃得上”，也是为了“吃得好”，在(zai)餐食(shi)搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食(shi)既要注重营养均衡，同时还要逐渐覆盖至如(ru)咀嚼吞咽困难的失能老年人、少数民族等(deng)有特定饮食(shi)习惯的老年人。
最后，还要探索乡(xiang)村养老助(zhu)餐服务(wu)的“可持续”路径。“谁来服务(wu)”是乡(xiang)村设立老年餐桌的一大(da)难题。目前乡(xiang)村劳务(wu)费用约为每(mei)天80—120元，每(mei)个老年食(shi)堂以(yi)3名服务(wu)人员计算，单人工费就是一笔不小的开(kai)支。在(zai)山东省荣成(cheng)市，当地优化乡(xiang)村信用管理办法，对参加“暖心食(shi)堂”的志愿(yuan)者，给(gei)予环境(jing)整治双倍信用积分；对常(chang)态化参与“暖心食(shi)堂”的，“点(dian)对点(dian)”给(gei)予奖励，调动群众参与热情，形成(cheng)邻里守望(wang)、扶老助(zhu)老的新风尚。
老年助(zhu)餐，不止于餐。在(zai)解(jie)决(jue)老年人“就餐难”的同时，利用老年食(shi)堂等(deng)载体搭建起老年人互(hu)动与交流的平台(tai)，开(kai)展多(duo)类(lei)型(xing)的养老服务(wu)。例如(ru)，在(zai)上海市奉贤区(qu)，结合郊区(qu)“远、散、弱”特点(dian)和农民实际需求，探索以(yi)村民自治为特征的“四(si)堂间(jian)”睦邻养老服务(wu)模式，充分利用村民闲置的房屋，通过基础设施适老化改造，以(yi)“政府牵头、社会赞助(zhu)、村委(wei)负责、老人自愿(yuan)”的机(ji)制，为独居、高龄、困难等(deng)老年人提供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四(si)堂间(jian)”服务(wu)。通过构建政府、社会和家(jia)庭各尽其责、有序协同的乡(xiang)村养老助(zhu)餐服务(wu)供给(gei)格局(ju)，不断强化可持续发展能力(li)，稳稳守护住乡(xiang)村老人“舌尖(jian)上的幸(xing)福”。
（作者为北京航(hang)空航(hang)天大(da)学公共管理学院教授刘亚娜）
《人民日报》（2025年02月19日16版）
责编：秦(qin)雅楠、王瑞景